《中國共產黨中央關於進一步加強和改進公安工作的決定》（中發〖２００３１３號），是新時期加強和改進公安工作的綱領性文件，全市公安機關要以此為動力，增強機遇意識，增強責任感和緊迫感，求真務實，與時俱進，推動全市公安工作跨越式發展，為我市實現全面建小康的奮鬥目標提供強有力的服務和保障。 一、牢記三大政治和社會責任，全力維護社會安定穩定 “鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”，是公安機關新世紀新階段必須忠實履行的三大政治和社會責任，全市各級公安機關應該積極應對各種挑戰，創造性地開展工作。 （一）切實加強對敵鬥爭，確保國家安全和社會穩定。高度重視對敵鬥爭，牢固樹立敵情意識、政權意識和責任意識，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“FLG”等邪教組織的滲透、顛覆、分裂、破壞活動。 （二）嚴厲打擊刑事犯罪，努力維護社會治安穩定。充分認識社會治安問題的長期性、複雜性和反覆性，堅定不移地貫徹嚴打方針，建立經常性的嚴打工作機制，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。深入研究違法犯罪活動的規律和特點，及時掌握其發展變化的最新動向，切實增強打擊犯罪的的主動性、針對性和有效性。按照什麼犯罪突出就打擊什犯罪、什麼治安問題嚴重就重點解決什麼問題的原則，突出打擊重點，適時組織專項鬥爭和區域整治。始終把打擊的鋒芒對準多發性犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、跨區域重大犯罪等嚴重影響群眾安全感的刑事犯罪活動。樹立“惡性要案必破”的決心，嚴格落實殺人、爆炸、綁架等惡性案件偵破的領導責任。進一步完善打黑除惡、破案追逃、串併案偵查和大要案掛牌督辦等偵查破案工作機制，真正把嚴打方針落實的日常辦案的各個環節。要強化從人到案、從案到人、網上作戰工作機制，積極拓展偵查破案的新領域，努力實現破案模式的新突破。 （三）依法打擊經濟犯罪，保障和促進社會主義市場經濟健康有序發展。從維護國家經濟安全、為完善社會主義市場經濟提供良好法制環境的高度，積极參与整頓和規範市場經濟秩序工作，積極防範、嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動。加強對新的經濟政策和改革措施的學習研究，努力掌握新的經濟政策實施后經濟運行的規則，及時預測經濟犯罪的發展動向，研究制定防範控制措施和打擊對策。與有關部門密切配合，完善跨區域和與有關部門協作機制，大力提高防範和打擊經濟犯罪的整體水平。 （四）妥善預防處置群體性事件，鞏固發展安定團結的政治局面。在黨委、政府的統一領導下，按照“發現得早、控制得住、處置得好”的總體要求，高度重視並積極做好群體性事件的預防和處置工作。一是加強情報信息工作。各級公安機關要主動協同有關部門，針對重點地區、重點領域、重點行業、重點人群和重點問題開展經常性矛盾糾紛排查調處工作，及時發現各種可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，加強對可能影響社會穩定因素的分析預測，最大限度地把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。二是掌握好政策界限，堅持依法辦事。認真貫徹胡錦濤總書記的批示精神，在出台涉及群眾切身利益的行政規定和管理措施時，採取聽證等形式廣泛聽取群眾意見。帶着對人民群眾的深厚感情開展工作，加強法制宣傳教育，引導群眾通過正常渠道反映和解決問題。對已發生的群體性事件，嚴格執行“三慎”原則和一線民警不得攜帶殺傷性武器的規定，依法妥善處置，堅決避免因舉措失當激化矛盾。同時也要注意糾正把“三個慎用”等同於“三個”不用的錯誤傾向，對堵塞鐵路公路、攔截列車、衝擊圍堵黨政機關、打砸搶燒等嚴重危害社會秩序的群體性事件，必須依法果斷處置。三是認真總結近年處置群體性事件的經驗教訓，研究處置策略和戰術，有針對性地完善處置預案。加強對化解人民內部矛盾和處置群體性事件的適用法律研究。 （五）推進治安防控體系建設，促進社會治安的社會化。根據市委提出的建設“平安##”的戰略構想，重點抓好五項工作：一是抓好公安機關內部警務運行整合。城關、城區全面實行治安巡邏公用電話亭ＩＣ卡考勤管理，提高在巡率。城市社區大力推行社區警務，做到警力下沉，警務前移。農村派出所加大撤併整合力度，在有條件的鄉村設立農村警務站（室）。二是大力扶持發展各種群防群治力量。大力發展保安力量，保安人員在現有的基礎上翻一番；鞏固和發展社區治安巡邏隊，妥善解決巡邏隊員的經費保障問題；開發低保隊伍的防範潛力，按照“低保人員有為社會勞動服務的義務”的規定，組織他們參與治安巡邏、防範。三是加強治安卡點建設。以公路收費站為依託，在省際、市際、縣際交界口及城市、城區入城口設立治安卡點。四是建立完善區域聯防機制。重點抓城區和相鄰省（市、縣）的邊界聯防。邊界聯防要針對流竄犯罪、跨區域犯罪問題，加強與周邊地區公安機關的協作，形成信息共享、互促互動的工作格局。五是積極推廣保安服務、物業管理、巡邏聯保等社會化、市場化的治安運作模式。 二、按照執法為民的要求，切實加強公安隊伍建設 （一）深入開展執法為民教育，端正執法思想。執法為民是公安機關執法思想的核心。全市各級公安機關要從踐行“三個代表”重要思想、實施依法治國戰略的高度，深入推進執法思想革命，切實改變那些不合時宜和錯誤的執法觀念。從人民群眾反映強烈的執法問題入手，以執法違法、執法不公、執法不嚴以及耍特權、濫用強制措施、濫罰款為重點，深化執法教育整頓活動，堅決保護群眾的合法權益，堅決杜絕傷害群眾感情、漠視群眾利益、侵害群眾權益行為的發生。以公正執法為核心，強化執法質量考評，完善考評標準，健全考評機制，促進公安機關執法質量的全面提高；以增強監督實效為重點，進一步加強公安內部執法監督工作，健全和完善執法監督機制；進一步提高行政複議案件的質量和效率，更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益。 （二）加強班子建設，嚴格隊伍管理。積極配合黨委、政府，切實把各級公安領導班子選配好、建設好。大力加強領導幹部的能力建設，把各級公安機關的領導班子建設成為想干工作、會幹工作、幹得好工作的堅強領導集體。認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持和完善領導幹部競爭上崗、崗位交流、任職資格、考試考核、責任追究等項工作制度。加強領導幹部的日常教育、管理和監督，嚴肅政治紀律，確保政令、警令暢通。各級公安機關都要嚴格隊伍管理，努力從源頭上遏制違法違紀問題的發生。下大力氣解決隊伍中存在的人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬。以事前防範和事中監督為重點，進一步健全和完善監督制約機制，進一步強化警務督察。 （三）堅持政治建警、素質強警，強化教育訓練。必須始終堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。認真貫徹落實公安機關人民警察《訓練條令》，全面實施民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉陞必訓、基層民警每年實戰必訓“三個必訓”制度。積極探索建立具有公安特色的教育訓練體系，推廣完善戰訓合一的輪訓輪值訓練模式，實現訓練與實戰的緊密結合。加強培訓學校和訓練基地建設，建設一所集業務培訓、體能與技能訓練於一體的標準民警訓練基地。 （四）按照“四統一五規範”的要求，推進隊伍正規化建設。第二十次全國公安會議提出了“四統一五規範”的要求，即：統一考錄製度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀標識，規範機構設置、規範職務序列、規範編製管理、規範執法執勤、規範行為舉止。全市公安機關要圍繞這一目標，本着先易后難、先簡后難、先個別後系統的原則，積極推進公安隊伍正規化建設。 （五）加大先進典型的宣傳培育力度，進一步弘揚正氣。繼續深入開展立功創模活動，大張旗鼓地宣傳表彰公安隊伍中的先進典型。要按照市委決定，深化學習白沙派出所活動，加大對白沙派出所這一典型的宣傳培育力度。切實加強公安宣傳工作，建立健全形象危機處理機制，主動引導輿論，防止負面炒作。統一規範公安新聞的“出口”，市局要建立完善新聞發布會、新聞發言人和警情預報制度。加強警察公共關係建設，採取各種形式增加警察與人民群眾的交流，增進社會各界對公安機關的理解和支持，進一步密切警民關係。 三、堅持與時俱進，全面推進公安工作改革 （一）進一步深化刑偵和派出所改革，提高偵防能力。刑偵改革要在提高專業化水平上下功夫。要以創等級活動為抓手，調整和充實責任區中隊，集中力量建好建強城市市區、縣城城關責任區刑警隊和各種專業隊；加強刑事科技建設，用科技手段拉動和增強偵查破案的後勁；加強刑偵基礎工作，拓寬獲取偵查破案線索的渠道和視野；建立適應犯罪種類的專業偵查隊（組），培養專家型的案偵指揮員、偵查員，提高偵查破案的專業化水平和攻堅克難能力。派出所改革要在做大做實做強上下功夫。做大就是要着眼於整合基層派出所，充實派出所警力，形成警力、資源的聚集效應。繼續推進撤併部分農村派出所、建立中心所的改革，以精減不少於２０％的農村派出所為目標，對全市辦公條件差、警力少、案件少的農村派出所進行撤併整合，確保２００４年底前全市每個派出所警力都達到５人以上，並在不設所的鄉鎮設立警務站。做實就是要以派出所為核心，推進多警聯勤改革，優化警力配置使用，密切警務協作，規範警務運行，切實做到警力下沉，警務前移，優勢互補，活力增強。做強就是要進一步明確派出所作為市、縣公安機關派出所機構的性質，強化派出所防範、管理、打擊和服務等方面的綜合職能。 （二）積極着手警務運行改革，優化資源配置。我市各級公安機關要按照現代化、高效化、集約化、規範化的要求，加快警務運行機制的改革。一是積極穩妥地着手１１０、１２２和１１９三台合一改革。二是積極穩妥地推行交巡警改革。三是開展減少機構層次改革。最大限度地精簡機關，將警力充實到基層和一線實戰單位，從根本上解決管理層次多、機關化嚴重的問題。 （三）大力推進公安行政管理改革，提高服務水平。圍繞全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的目標，立足自身職責和崗位，找准結合點、切入點，積極、主動地為經濟發展營造良好的投資環境。按照省委七屆六次全會、市委六屆八次會議關於完善社會主義市場經濟體制、加快全面建設小康社會步伐的要求，進一步深化戶籍管理、出入境管理、交通管理、消防管理等改革。認真貫徹執行《行政許可法》，深化審批制度改革，對承諾取消的審批項目要堅決取消，對在戶口遷移和辦證辦照方面承諾的“降低門檻”、簡化手續的事項要不折不扣的執行。今後在治安管理中，主要以日常管理為主，不搞無目標的大檢查、大清查，積極扶持行業自律自治，減少公安機關的直接管理、干預。要改變對暫住人口的管理模式，樹立“善待民工”的觀念。在交通管理方面，要大力推行交通事故簡易程序處理，在非必要的情況下盡量不扣車、不扣證。要繼續深化出入境管理改革，在今年內實施“按需申請護照”工作。進一步實行警務公開，增加警務工作的透明度。 四、着眼增強發展後勁，進一步加強公安保障 （一）進一步完善公安管理體制。堅持和完善“統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主”的公安管理體制，充分發揮條和塊兩個方面的積極性。要按照中央決定的精神和省委常委會的要求，逐步解決按同級黨委常委或政府副職條件選配公安機關主要領導的問題。要完善公安內設機構的人事管理制度。 （二）進一步加強公安經費保障。全市公安機關要增強工作的主動性，積極爭取黨委政府和有關部門的支持，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、逐步實施的原則，努力推動公安經費保障機制建立。按照即將出台的全省公安經費保障指導性意見，協調有關部門制定出我市的實施意見。會同計劃、財政部門共同制定公安基礎設施建設和科技強警發展規劃，落實好資金安排。 （三）進一步推進科技強警戰略。堅定不移地推進科技強警戰略，努力實現公安工作從數量擴張型向質量效能型的轉變。我市公安科技建設的總體目標是：以金盾工程建設為龍頭，以發展偵查技術、安全防範技術、交通管理技術、消防技術、裝備技術體系為重點，力爭在２００５年底前完成金盾工程一期建設，２００７年完成二期工程建設，基本實現公安工作信息化，並以信息化帶動公安工作的現代化。在推進科技強警的進程中，特別要重視公安科技人才的培養和引進。各級公安機關要大力強化人才意識，抓緊研究和制定引進、培養、穩定公安專業技術人才隊伍的政策和措施，解決好人才“引得進、留得住、用得好”的問題。建立多種激勵機制，努力為優秀人才發揮聰明才智、建功立業創造良好環境。（作者為##市委常委、公安局長）