縣委對二00五年重點工作任務的責任分工 （2005年2月22日） 為深入貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委六屆六次全會、市委三屆八次全會精神，全面加強我縣各級黨組織的執政能力建設，對縣委二00五年重點工作進行責任分工，由縣委各位常委牽頭負責，認真抓好組織協調和督導落實。 一、關於緊扣第一要務，全面提升縣域經濟綜合實力。 (1)夯實加快發展的思想基礎。自覺落實科學發展觀的要求，認真審視縣情，重點要在四個關鍵環節上統一思想：一是進一步強化憂患意識，謀求跨越式發展。克服小績即安、小進則滿的思想障礙，樹立慢進則退，快速追趕的進取意識，在跨越發展中實現縱比提高、橫比進位，不斷縮小與先進地區的差距。二是進一步強化開放意識，在發展中優化經濟結構。克服封閉保守，肥水不流外人田的小農意識，樹立增量調整的發展觀念，又要捨得犧牲眼前利益和局部利益、念開放經、算髮展帳，抓住大北京經濟圈崛起的機遇，實施項目帶動、發揮優勢、創造特色、錯位發展，藉助外力機械地、快速地擴充經濟總量，在發展中不斷優化經濟結構。三是進一步強化機遇意識，積極有作為的落實宏觀調控政策。克服不敢負責、怕擔風險的保守傾向，樹立和追求摒棄個人利益得失，造福百姓的精神境界，堅持發展不停步、投入不斷檔，不斷研究和改進工作方式方法，破除土地、資金制約，實現發展的新突破。四是進一步強化求真務實作風，不斷提高駕馭經濟發展的能力。防止和克服心浮氣躁和淺嘗輒止的浮躁心態，在與時俱進的前提下，堅持連續與發展的觀點，撲下身子、埋頭苦幹，持續不斷地向重點部件集中使用力量，推動縣域經濟發展。(2)以工業區開發建設為龍頭，推進縣域工業化進程。繼續保持並鞏固工業區良好的發展勢頭，適應市場和國家政策的要求，不斷創新辦區理念、運作模式和經營機制，進一步加大招商引資力度。硬件建設上，在完善南北兩個分區道路、電網等基礎設施建設的同時，按照綠、潔、亮、美的標準，對工業區進行環境改造和重點部位包裝，進一步提高工業區的對外形象和知名度；軟件建設上，以完善機制、提高效率為根本，進一步明晰管理權限、理順關係，使工業區按市場經濟的要求獨立運作、加快發展，確保年內合同引資15億元、到位資金7.5億元、完成財政收入1300萬元的目標，使更多的國內外知名企業落戶工業區，促進汽車零部件、服裝製造、食品加工等主導產業的壯大。通過工業區的龍頭帶動，把經濟發展的重點向工業領域傾斜，把加速工業化進程作為縣域經濟發展的主題，認真落實“工業富縣”戰略各項措施，整合各類資源推動工業經濟大發展。(3)強力推進項目建設，實現招商引資的新突破。把項目作為爭取國家投資、吸引外資、啟動民間資本的載體，一是進一步強化項目意識。牢固樹立“項目是資源、項目是機會、項目是發展”的觀念，形成人人關注項目、人人支持項目、人人促成項目的良好氛圍。二是加強對項目的領導。繼續實行縣級領導包項目制度，強化項目管理，落實項目責任，抓緊建立專業化的招商隊伍和市場化的招商機制，積极參加“5·18”經貿洽談會、“10·18”北方農交會等招商活動，提高項目履約率和資金到位率，確保全年合同引資20億元、簽約項目100個。三是切實做好項目的銜接工作。準確把握國家扶持發展的政策導向和產業市場發展趨勢，超前儲備一批市場潛力大、吸引投資強、產業鏈條長的項目；着力推介一批精品項目和特色項目，努力形成多途徑、寬領域、多元化的項目投資格局。四是把改善投資軟環境作為“生命線”工程來抓，切實轉變政府職能，推行“陽光政務”，完善客商投訴查究機制，建立平等競爭、統一規範、公開透明的投資環境。五是以項目作支撐，加強基礎設施和生態環境項目建設。抓住兩條高速路開工建設的機遇，確保村村通目標圓滿實現，切實提高城鄉道路通行能力。堅持項目環保審批“一票否決”，保護好綠水、藍天，努力取得項目建設、經濟發展、環境保護相統一的綜合效益。(4)以產業化為主線，大力發展特色農業。堅持用抓工業的方法謀划農業發展，不斷創新工作思路和工作舉措，紮實抓好三個方面重點工作。一是認真落實黨在農村的各項政策，繼續推進農村稅費改革,按照省市安排，逐步減免農業稅 ，進一步減輕農民負擔，努力實現農業增效、農民增收、農村穩定的目標。二是大力推進農業產業化。按照調結構、興產業、強基礎的基本思路，抓住龍頭企業培育和基地建設兩個關鍵，進一步調整農村經濟結構，優化產業布局，開拓產品市場，健全服務體系，努力實現一鄉一業、一村黃貳⒆ㄒ禱生產、企業化管理、一體化經營、社會化服務，全面提升農業產業開發的質量和效益。三是鼓勵發展多種形式的農村合作經濟組織和中介服務組織，完善科技、銷售等社會化服務體系，不斷提高農業生產的組織化程度。扶持產業化龍頭的發展，積極建立“公 農戶”、“批發市場+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等多種經營模式，形成產加銷、貿工農一體化的“龍型”經濟鏈，提高抵禦市場風險的能力，努力提高非農產業在整個農業經濟中的比重。(5)大力發展非公有制經濟。按照不禁止即允許的理念，突出環境治理，落實各項優惠扶持政策，減少審批事項，合理確定營業額，全力營造有利於非公有制經濟發展的政策環境、執法環境和服務環境。引導腸衣、濾芯、漁具、塑料等傳統行業向鄉鎮和各類小區集中發展，要積極主動為非公有制經濟推薦投資項目，引導社會資金向重點開發的產業投資。切實落實各項優惠和扶持政策，在人才、融資、技術、土地等各種生產要素配置上提供服務。支持和引導民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，不斷擴大規模，提高素質。支持金海橡塑、康興濾芯等一批企業做強做大。抓好中小企業信用體系建設，引導民間資本組建擔保和再擔保機構，支持中小企業初期創業。 二、關於深化各項改革，努力消除影響發展的體制性障礙。（1）深化國有、集體企業改革。以產權制度改革為核心，積極引導縣鄉集體企業進行改制或二次改制，認真做好改制企業職工的安置工作，按照有關政策妥善解決好離退休人員、工殘、職業病人員及職工遺屬的各項待遇問題，確保社會穩定。推進配套改革，加快建立現代企業管理制度。完善有關授權經營、收益收繳辦法和程序，以確保出資人到位並切實履行職責。做好企業改制前後的過渡和銜接工作，保證生產運營正常。（2）完善行政管理體制改革。圍繞建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，全面實施《行政許可法》，依據中央和省市規定，結合我縣實際，研究構建與市場經濟體制相適應的、快捷便利的新型審批體系，把政府職能真正轉變到為市場主體和廣大民眾提供服務和創造良好發展環境上來。着手建立完善各項預警和應急機制，強化公共管理和服務職能。（3）推進事業單位改革。堅持政事分開、分類管理、突出重點、全面推進的原則，按照社會化、市場化的方向，認真貫徹落實省市關於事業單位改革的部署和相關配套政策，積極穩妥地推進事業單位改革。（4）加快城鎮建設和管理體制改革。按照全方位開放、企業化管理、市場化運作、多元化投入的總體方向，改革城鎮建設和管理體制，加快城鎮規劃修編，加大規劃執法力度，規範一切建設行為。全面開放城鎮公共服務市場，廣開投融資渠道，積極爭取國債，吸引社會資金和民間資本參與城鎮建設。同時堅持建、管並重，加強對重點部位、突出問題的整治，探索建立長效的機制、辦法和手段，實現城區管理的規範化、法制化和經常化，提升城鎮建設和管理水平。 以上第(1)(4)項工作由同志負責，第(2)項工作由 同志負責，第(3)項工作由同志負責。 三、關於堅持以人為本，構建和諧穩定的社會環境。（1）加強宣傳思想工作。（1）堅持以“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作，為深化改革、加快發展、保持穩定提供思想保證、精神動力和輿論支持。堅持正確導向，大力宣傳黨的路線、方針、政策和各行各業的新成就、新氣象。加強新聞宣傳隊伍建設，講求宣傳藝術，提高宣傳水平，努力使宣傳報道為廣大群眾所喜聞樂見。（2）加強公民道德建設。以貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，強化全社會誠實守信意識。以開展各種道德知識學習宣傳教育和社會實踐活動為載體，突出針對性，把握層次性，注重實效性，努力營造誠實守信、團結和諧、文明開放的社會氛圍。弘揚艱苦奮鬥的精神，反對奢靡之風，倡導勤儉節約、勵精圖治、恪盡職守、埋頭苦幹的新風尚，激發全縣人民加快發展的熱情和幹勁。（3）圍繞統籌城鄉發展實施民心工程。着眼於發展大局，進一步改善農村的人居環境，重點是搞好農村公路建設和文明生態村創建兩項民心工程。農村公路建設要突破資金制約，採取群眾自籌、民營企業捐助等方式，繼續拓展籌資渠道，調動方方面面的積極性，確保年內建設任務全面完成。文明生態村創建，要按照“全面規劃、梯次推進、因地制宜、分批達標”的思路，認真總結經驗，每個鄉鎮都要確定重點村街，明確責任，全力實施。工作中要引導群眾自己動手建設美好家園，同時採取部門幫扶、社會捐助等方法齊抓共建。要切實加大宣傳力度，充分發揮基層組織、黨員幹部的模範帶頭作用，通過創建活動，提高群眾的整體素質，改善農村生產生活環境和群眾精神風貌。（4）深化精神文明系列創建活動。按照建立新機制、充實新內容、奪取新成果的總體思路和要求，把精神文明系列創建目標、任務、措施、責任縱向延伸到鄉、村、戶，橫向拓展到黨委、單位和個人，使系列創建活動呈現出全方位、多層次、廣覆蓋、整體推進的良好局面。繼續抓好農村“十星級文明戶”、文明村、“五星級文明單位、文明小區、文明校園”的創建和行業評議工作。深化全民國防教育，推動雙擁活動蓬勃開展。（5）大力發展教育事業。以普及高中教育、深化教育教學改革為重點，全面完成中小學布局調整，強化教師的職業道德和業務素質，進一步提高辦學質量。發展成人教育，推進職業教育，認真搞好扶貧助學工程，建立貧困學生支助制度，確保貧困學生不失學。鼓勵和支持社會力量辦學，做好第三中學的籌建工作，引導民辦教育健康發展。加強對農民的教育工作，努力提高農民的思想黨悟和科學文化素質，圍繞主導產業開發，大力推廣各類實用技術，促進科技成果轉化。（6）加強公共衛生體系建設。加大公共醫療衛生經費投入，提高公共衛生服務水平和突發性公共事件應急處置能力。加強疾病防治體系、衛生執法監督體系和醫療救助體系建設，加強食品、醫藥等執法檢查，確保人民群眾食品、用藥安全。做好農村新型合作醫療試點工作，改善社區醫療服務，倡導文明、健康的生活方式。（7）發展文化體育事業。以治理“網吧”、歌廳為重點，堅持掃黃打非、專項治理，加強對文化娛樂市場的管理。立足屈家營古樂等特色文化，不斷發掘和整理新的文化資源，培育文化品牌，推動文化產業發展。加強基層文化設施建設，不斷提高有線電視覆蓋率。大力開展全民健身活動，倡導健康、向上的生活方式。（8）做好人口、資源和環境工作。以創建省級計劃生育優質服務縣為目標，完善考核機制，加強依法管理 ，穩定低生育水平 ，提高人口素質 ，人口自增率控制在3.5‰以內。立足可持續發展，合理利用、有效保護自然資源，堅決糾正浪費資源、污染環境的行為。鞏固城區大氣污染治理成果，逐步拓展大氣污染治理範圍，全面完成上級下達的大氣污染及環境治理任務。 以上第(1)(2)(4)(7)項工作由同志負責，第(3)(5)(6)項工作由同志負責，第(8)項工作由同志負責。 四、關於做好就業和社會保障工作，切實關心群眾生產生活。（1）紮實做好就業和再就業工作。把促進就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。全面落實扶持就業和再就業的各項政策措施，不斷拓寬就業渠道，加強就業培訓和服務，努力改善創業和就業環境。加大就業和再就業資金的投入和監管，不斷擴大就業規模。統籌城鄉就業，切實維護務工農民的合法權益。（2）進一步擴大勞務輸出。把勞務輸出作為發展壯大縣域經濟和實現農民增收目標的一項產業來抓，堅持政府引導、市場配置和專業化培訓、企業化運作、規範化經營、一體化服務的勞務輸出工作思路，努力改善勞動力就業環境，引導和促進城鄉富餘勞動力有序流動。積極開展對外勞務協作，搞好信息服務，打造勞務輸出品牌，努力擴大勞務輸出規模。（3）加快社會保障體系建設。按照擴大覆蓋面，提高保障水平的總體要求，認真落實“兩個確保”、“兩個保證”和“兩個低保”，搞好“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。加快養老、失業、醫療、工傷、生育保險等社會保障體系建設，加強社會保障基金的監管。動員各方面力量廣泛開展形式多樣的捐贈和“送溫暖、獻愛心”活動。建立和完善對低收入者救助制度，切實解決好城鄉困難家庭的實際困難。 以上第(1)(3)項工作由同志負責，第(2)項工作由同志負責。 五、關於加強民主法制建設，鞏固發展團結穩定的社會局面。（1）堅持和完善社會主義民主制度。積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用。全面貫徹黨的民族、宗教政策。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體的工作。進一步擴大基層民主，深化政務、村務、廠務公開，完善村民、社區居民自治制度和職工代表大會制度，保證人民依法直接行使民主權利。加強法制建設，深入開展普法工作，提高全民法律素質，促進依法行政和公正司法，進一步加快依法治縣進程。（2）切實做好群眾來信來訪工作。堅持和完善黨委、政府定期研究信訪工作、黨政領導信訪接待、研究處理重大上訪問題聯席會議、領導包案、信息報送和責任追究等制度。進一步落實信訪工作責任。繼續嚴格執行“分級負責、歸口辦理”的信訪工作原則，重點解決集體上訪、重複上訪和越級上訪問題，着力解決歷史遺留問題，堅決杜絕赴市、赴省、赴京上訪，把問題解決在當地，矛盾消化在萌芽狀態。正確處理人民內部矛盾，帶着深厚感情解決群眾提出的問題，防止扯皮推諉、簡單粗暴造成矛盾激化和重複上訪。進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，努力從源頭上化解矛盾。（3）圍繞創建“平安固安”，全面落實社會治安綜合治理各項措施。繼續深化與FLG等各種邪教組織的鬥爭，在農村普遍開展“崇尚科學、關愛生命”宣傳教育活動。深入開展嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊殺人、盜竊、搶劫等犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。認真落實社會治安綜合治理各項措施，着力構築防範體系，加強對社會面的控制，為人民群眾創造安居樂業的社會環境。健全農村“兩會一隊”等群防群治組織，做到人員充足，工資補助足額按時發放。治保、民調、治安巡邏隊等群防群治組織做到領導、組織、任務、制度、報酬“五落實”。要通過創新機制，切實發揮各層面的作用，形成全民參與的社會治安防範格局。紮實做好預防青少年違法犯罪工作,繼續做好矛盾糾紛排查調處工作。（4）高度重視安全生產工作。認真落實安全生產責任制，加大督查工作力度，嚴格責任追究。加強安全生產基礎管理，改善安全生產條件，堅決消除各種重大安全隱患。加大對重點行業重點領域的專項整治，遏制重大事故，減少一般性事故。 以上第(1)項工作由同志負責，第(2)項工作由同志負責，第(3)項工作由同志負責，第(4)項工作由同志負責。 六、關於加強和改進黨的建設，提高執政能力和領導水平。（1）認真開展保持共產黨員先進性教育活動。按照中央和省委的部署，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容，以提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作為目標，精心組織，加強指導，分期分批開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。（2）加強領導班子和幹部隊伍建設。廣泛開展多層次多形式的幹部培訓活動，推進幹部隊伍向學習型、知識型、專業型、綜合型轉變。加強制度建設，健全黨內民主，提高決策的民主化、科學化水平。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，實行幹部選拔任用責任制和責任追究制，防止用人上的不正之風。深化幹部人事制度改革，認真執行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用、年度考核等制度。（3）加快實施人才戰略。把人才工作作為推進事業發展的一項重大任務，研究出台相關政策措施，吸引外部人才、激活內部人才、用好現有人才。樹立全新的人才觀，按照“人盡其才、各得其所、合理流動”的原則，多渠道吸納外部人才。堅持黨管人才，創新人才工作機制，優化人才成長環境，努力形成人才輩出、人盡其用的生動局面。（4）進一步加強基層組織建設。按照省市委的要求，把黨的基層組織建設放在更加突出的位置。按照“順排抓創建、倒排抓整建”的黨建工作思路，突出重點，分類指導，整體推進，深入開展以“三級聯創”為中心的“五個好”建設，着眼於提高各級黨組織的執政能力和領導水平，以改革的精神研究新情況、解決新問題，全面推進各級領導班子建設、基層組織建設和黨員幹部隊伍建設。（5）切實轉變工作作風。牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，密切與人民群眾的聯繫。大興“三實”作風，堅持群眾利益高於一切，帶着深厚感情去做群眾工作，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，為群眾辦實事，謀實利，排憂解難，贏得群眾的信賴支持。各級領導要樹立正確的政績觀，堅決反對形式主義和官僚主義，大力弘揚艱苦奮鬥的精神，體察民情，體恤民力，精打細算，嚴禁鋪張浪費。按照“三三制”工作要求，抓好部門單位的包村包建工作。進一步完善考核機制，確保各項工作落到實處、收到成效。（6）深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。認真落實黨風廉政建設責任制。加強黨風廉政建設宣傳教育。抓好領導幹部廉潔自律、任期責任審計、查處違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風以及從源頭上防治腐敗工作。加強四個專項治理,強化黨內監督，認真執行領導幹部重大事項報告和述職述廉制度,逐步建立教育、制度、監督並重的預防和懲治體系。 以上第(1)(2)(3)(4)(5)項工作由 同志負責，第(6)項工作由 同志負責。
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