無違建創建活動實施方案
虞政辦發〔2014〕102號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直有關部門和單位：
為貫徹落實全省“三改一拆”三年行動的總體部署，建立健全違法建築防控和治理的長效機制，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省違法建築處置規定》等相關法律、法規及《紹興市人民政府辦公室關於開展“無違建”創建活動的實施意見》（紹政辦發〔2013〕170號）文件，經研究決定，自2014年1月1日起，在全區開展“無違建鄉鎮（街道）、無違建村（社區）”創建活動。特提出如下實施方案：
一、指導思想
緊緊圍繞“優化城鄉環境，建設美麗上虞”的總體要求，以實現違法建築應拆盡拆、建立長效管控機製為方向，以創建“無違建鄉鎮（街道）、無違建村（社區）”為重點，堅持“屬地負責、拆用結合、群眾參與、分步推進”的原則，促進經濟轉型發展，不斷提升人民群眾生活水平。
二、工作目標
（一）總體目標：通過開展“無違建鄉鎮（街道）、無違建村（社區）”創建活動，力爭到2014年年底，全區15%的鄉鎮（街道）、村（社區）達到“無違建鄉鎮（街道）、無違建村（社區）”創建標準，2015年達到30%，以後逐年提高。全社會禁違控違的意識進一步增強，違法建築防控和治理長效機制全面形成，違法建設行為得到全面遏制，“三改一拆”行動成果得到鞏固和發展。
（二）2014年創建目標：到2014年年底，道墟鎮、驛亭鎮、陳溪鄉、謝塘鎮達到“無違建鄉鎮（街道）創建標準。申報”無違建“的鄉鎮（街道）轄區內無違建村（社區）達到70%以上，其他當年不申報的鄉鎮（街道）轄區內無違建村（社區）達到15%以上。
三、創建標準
各鄉鎮、街道和”兩區“要全面開展”無違建“創建活動，其中”無違建村（社區）“應達到以下基本要求：
（一）無應拆既有違法建築。全面完成”三改一拆“目標任務，對既有違法建築，依法、有效、妥善處置，做到應拆盡拆。
（二）無新增違法建築。全面禁止違法建設行為，對新增違法建築，第一時間發現、制止並處置，做到即查即拆。
（三）無規劃盲區。全面完成規劃編製，做到土地利用規劃、城鄉規劃全覆蓋，拆后空地及時利用，做到凈化、綠化、美化。
（四）無管理死角。落實《上虞市違法用地違法建設網格化防控管理辦法》（虞政辦發〔2013〕288號）文件，建立健全違法建設防控”責任網、巡查網、查處網和監督網“，實現防控工作常態化、長效化。
（五）無非法”一戶多宅“。全面完成農村非法”一戶多宅“的清理整治，對符合”一戶一宅“要求的無房戶、危房戶，優先保障建房用地指標。
（六）無重大群體性事件和安全事故。未因違法建築防控治理引發重大群體性事件、重大惡性社會事件和重大安全事故。
”無違建村（社區）“的認定工作，由各鄉鎮（街道）負責，區”無違建“創建工作小組進行抽查， 達到”六無“要求且無特別重大群體性事件、惡性社會事件和安全事故的村（社區）可認定為”無違建村（社區）“。
”無違建鄉鎮（街道）“的認定工作，區控違拆違領導小組辦公室負責，70%以上村（社區）創建成為”無違建村（社區）“，且全鄉鎮（街道）無特別重大群體性事件、惡性社會事件和安全事故的，可申報”無違建鄉鎮（街道）“。
四、工作安排
（一）宣傳發動階段（3月底前）。各鄉鎮、街道根據區委、區政府統一部署，召開動員大會，進行層層動員和工作部署；按照本實施意見精神，結合實際制訂相關創建計劃和實施方案，明確創建目標，落實工作責任，並將創建計劃上報領導小組辦公室備案。
（二）創建實施階段（4月—11月中旬）。各鄉鎮、街道按照”無違建“創建計劃和實施方案，有步驟地開展創建各項工作。
（三）考核驗收階段（11月下旬）。對”無違建村（社區）“、”無違建鄉鎮（街道）“創建工作組織考核驗收。
五、創建措施
（一）注重政策配套。各鄉鎮、街道和”兩區“要按照《浙江省違法建築處置規定》等有關法規、政策要求，制定完善違法建築認定、分類處置和綜合治理、防控的具體辦法。要把”無違建“創建與新農村建設、”美麗鄉村“建設結合起來，加強政策配套。
（二）健全規劃體系。加強各層級各項規劃編製和有序銜接，儘快實現縣、鄉級土地利用總體規劃和城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、城鎮控制性詳細規劃、鄉規劃、村莊規劃的全覆蓋，依法保障和管理城鄉建設活動。
（三）建立防控體系。堅持”分級管理、分片包干、屬地負責、聯合防控“的原則，完善網格化的管理體系。各鄉鎮、街道、”兩區“及相關部門要建立違法建設日常巡查防控和投訴快速處置機制，各鄉鎮、街道和”兩區“要落實防違、控違和拆違主體責任；建設、規劃、國土、城管執法、水利、交通運輸、農林漁牧等部門要落實執法責任；工商、食品藥品監管、安監、公安、稅務、供電、供水和供氣等部門要落實配合責任，協同工作，及時妥善處置涉及違法建設的信訪投訴，有效防控各類違法建築的產生。
（四）加強農民建房管理。全面落實農村住房建新拆舊的工作要求，規範農村建房管理秩序。保障村民建房用地需求，優先解決住房困難戶建房用地指標。積極探索村民建房審批管理模式改革，下放審批權限，簡化審批環節。
（五）做好維穩工作。在無違建創建活動中，加強對重大項目社會穩定風險評估，建立健全各項應急預案和防控機制，深入細緻地做好群眾工作，妥善處置信訪事項，排查和化解矛盾糾紛，堅決杜絕重大群體性事件、重大惡性社會事件和重大安全事故的發生，維護社會穩定。
六、組織保障
（一）加強組織領導。成立紹興市上虞區”無違建“創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管執法局，具體負責領導、組織、協調、監督考核等工作。各鄉鎮、街道、”兩區“和相關部門要高度重視，加強組織領導，制定實施方案，提出創建目標和工作計劃，建立”無違建“創建相應工作機構，精心組織，有序實施。要落實創建工作經費，納入財政預算，做到人員、經費、機構三落實， 確保各項工作順利推進和全面完成。
（二）深入宣傳發動。各鄉鎮、街道、”兩區“和相關部門要深入開展”四互三看“活動，加大法規、政策的宣傳力度，充分發揮新聞輿論的導向作用，有計劃、有重點地開展各種形式的宣傳活動，全面動員全區黨員幹部和讓人民群眾積极參与”無違建“創建活動，營造濃厚的社會氛圍。
（三）嚴格監督考核。2014年開始，每年對鄉鎮、街道和”兩區“的”無違建“創建工作進行考核表彰，並納入年度工作目標責任制考核。區”無違建“創建工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法，並會同各鄉鎮、街道、”兩區“和相關部門做好組織實施和監督指導工作。
附件：1.紹興市上虞區”無違建“創建工作領導小組成員名單
2.紹興市上虞區”無違建“創建活動考核辦法（試行）
紹興市上虞區人民政府辦公室
2014年5月4日