重抓體制機制創新 強勢推進跨越發展 縣人事局 近年來，我們在上級人事部門的悉心指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“經濟倍增，環境倍優”目標，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以人才開發為主線，強化機制和制度創新，不斷深化人事工作的“兩個調整”，努力為全縣經濟發展和社會進步提供優質的人事人才保障，各項人事工作都取得了新進展，連續四年被評為市人事系統綜合工作先進集體、縣機關崗位目標責任制工作先進單位，建湖縣連續三年被市委、市政府評為人才資源開發工作先進集體，整體性人才資源開發、推行公務員制度、職稱評審、專業技術人員繼續教育、事業單位改革、機構編製、公務員法制教育、人事宣傳等十多個單項工作先後受到省市表彰和肯定。2004年是我縣實施“經濟倍增、環境倍優”戰略取得階段性成果的關鍵之年，做好明年的人事編製人才工作意義重大，我們將按照十六屆三中全會提出的貫徹“五個統籌”、做到“五個堅持”的要求，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，努力在制度建設和制度創新方面邁出新步伐，不斷完善與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制。 一、着力構建優秀人才群體，推進整體性人才資源開發登上新台階 截止目前，全縣有各級各類人才3.116萬人，佔總人口的3.77％；工科類緊缺專業人才總量較前幾年有所增加，高學歷層次人才數量逐年上升，全縣已有研究生7人、本科生2336人、專科生6550人。當前和今後一階段，我們將繼續深刻領會2003年5月23日中央政治局議才會議精神，按照“黨管人才”原則和“量上做大、質上提高、盤活存量、形成優勢”的思路緊緊抓住人才開發這根弦，採取超常舉措，做強做活人才文章，取得了一些積極的效果。 1、抓引進，更新人才政策，以更加優惠的待遇和條件吸引人才。開放型經濟要求人才工作要有超常的舉措。近幾年，我縣大力調整人才引進的優惠政策，放寬機關事業單位接收高層次緊缺專業畢業生的政策限制，先後引進本科以上畢業生近300名。今年上半年，縣裡再次調整人才政策，明確凡來湖就業的博士畢業生將由縣裡向上級組織部門推薦擔任副處級領導職務，碩士畢業生將被選任為科級領導職務，博士、碩士畢業生的人事關係均放在縣直黨政機關；本科畢業生人事關係全部放在縣直事業單位。博士、碩士、本科畢業生均可以自主選擇到一家或多家企業單位工作，在企業工作期間，由關係所在機關或事業單位按同類人員標準發放工資待遇，企業可根據其貢獻大小給予相應的報酬。35歲以下本科畢業生報考全縣科級領導崗位不受本人的職務、工作年限、專業、崗位的限制。這些優惠政策通過新聞媒介和網絡公開發布后，反響積極。2004年，我們將下力氣疏理和完善原有一系列人事人才政策，進一步完善引進高層次人才的優惠措施，運用更靈活的政策和機制廣納人才、留住人才。一是進一步敞開門戶，靈活引才方式，向千餘名2004屆建湖籍應屆本科畢業生髮出聯繫函，介紹家鄉引進人才的優惠政策，鼓勵他們回鄉建功立業。二是把高層次、緊缺專業人才引進與縣開發區、骨幹規模企業等載體建設結合起來，實行特事特辦，建立人才特別是高級人才在建湖的“綠色通道”，積極引進複合型經營管理人才。三是加大國外智力的引進力度，在現有的森達集團與意大利製鞋、美麗雅公司與德國造漆等方面國外智力合作的基礎上，指導和幫助更多的企業用好這一新型的引才引智形式。 2、抓使用，優化運行機制，構建優秀人才群體。一是堅決打破論資排輩現象，深化分配製度改革，積極推進科技人員崗位工資制、項目工資制、協議工資制、課題工資制和年薪制，使人才的收入與其創造的價值和所做的貢獻掛鈎。二是進一步改革專業技術職務評聘制度，將工作業績與職務晉陞、工資獎勵直接掛鈎。三是進一步完善科技人才獎勵機制。要設立高層次人才和拔尖人才津貼標準，獎勵有突出貢獻的科技人才，努力形成尊重人才、鼓勵創業、促進優秀人才脫穎而出的新的用人機制。四是繼續為企業下崗專業技術人員和經營管理人員提供免費求職登記和推薦服務，為下崗科技人才的再就業當嚮導。五是加強鄉土人才的開發管理。繼續依託南京經濟學院、揚州大學等院校的培訓機構，明后2年再選送100名優秀鄉土人才到高等院校接受培訓，推動鄉土人才知識更新，提高鄉土人才的科技創新能力；再選派50名左右大中專畢業生到全縣60家民辦科研院所就業，幫助民辦科研機構提高科技服務水平。 3、抓培訓，更新培訓體系，大力培植優質才源。一是繼續委託南京航空航天大學、蘇州科技學院、江蘇大學、揚州大學等十多所高等院校幫助縣內企業委培100名左右“用得上、留得住”的實用人才。二是在拔尖人才的培養上積極動作，會同有關部門選派100名左右年輕後備幹部到上海、浙江和蘇南地區掛職鍛煉、招商引資，組織50名左右專業技術優秀骨幹到經濟發達地區進修，追蹤行業的全國先進技術水平。三是總結推廣森達集團在意大利設立培訓基地的經驗和做法，加快高層次人才培養，計劃2004年選拔20名左右縣級“優秀拔尖人才”享受特殊津貼，並把選拔範圍從國有企事業單位擴大到非公有制經濟組織。 二、着力構建適應市場經濟需求的人事管理體制，推進各項人事編製工作取得新成效 實現新實際新階段人事編製工作的跨越發展，關鍵是要推進人事編製工作運行機制和管理體制的創新，提高人事編製工作規範化和法制化水平，豐富和發展人事編製部門的公共服務職能，滿足日益多樣化的社會經濟組織對人事編製工作的需要。 1、事業單位改革方面要有新的進展。2001年以來，我縣先後組織實施了鄉鎮事業單位、縣屬事業單位、事業單位產權制度三項改革。目前，鎮事業單位改革基本到位；鎮事業單位數由225個減少到109個，精簡率為53％；人員編製由1600名減少到1120名，精簡率為30％；其人員由原有的1344人（不含各鎮工科站）減少到865人，精簡分流479人，精簡率為35.6％。另清退編外人員890名。縣屬事業單位改革全面啟動；共 撤銷事業單位12個，合併調整事業單位17個，新組建事業單位2個；實施產權制度改革的單位18個，事業單位總體減少34個；對原有編製進行重新調整，原有編製5449名，現核減編製1152名（含改制單位）；通過實行內部改革，按系統在編人數4514人精減10％，精減分流447人，另實行產權制度改革事業單位844人，作為企業或非企業單位管理，退出事業單位序列。事業單位產權制度改革穩步推進；列入首批產權制度改革的事業單位計18家，至目前已完全改制到位的有2家，改制方案已經政府常務會討論通過，並正在組織實施的有4家，另有5家單位已形成初步方案，近期將提請政府討論，力爭年底前實施到位。2004年，我們計劃在事業單位改革上重點抓好以下三個方面的工作：一是拓展產權制度改革的深度與廣度。在完成18個單位產權制度改革的基礎上，加大衛生單位和部分學校、文化單位的改制，建立新型的信息、諮詢類中介機構，力爭對更多的生產經營型、技術中介型事業單位實施民營改制，逐步實現由政府辦事業到社會及能人辦事業的轉變。二是加強和改進農技推廣服務體系建設。根據省政府批轉省編辦等部門《關於加強和改進農技推廣服務體系建設有關問題意見的通知》和市委書記辦公會議紀要精神，抓緊出台綜合改革方案，科學界定劃分公益性和經營性農技推廣服務職能，並儘快通過實行公開招考、競爭上崗的辦法確定公益性人員。三是建立事業單位人員崗位管理制度。主要包括崗位設置、按崗競聘、崗位聘任、以崗定薪、目標考核、解聘辭聘等內容，將事業單位改革的一些基本內容納入正常管理軌道，調整、優化事業單位崗位結構和人員結構，加快轉換事業單位用人機制。 2、公務員管理方面要有新的舉措。一是完善以量化考核為主導的公務員考核指標體系和量化辦法，並擴大考核的觸角，把公務員8小時以外的遵紀守法情況納入考核範圍，努力推進考核工作規範化。明年起要對連續三年年度考核結果均為“優秀”的公務員發放提拔任用建議函，把群眾擁護的、有政績的、想干、能幹、實幹的人及時提拔到領導崗位上來，委以重任。同時還要對連續三年年度考核結果均為“優秀”的專業技術人員發放破格晉陞職稱建議函。二是以競爭為動力，完善競爭上崗、輪崗交流、分類管理制度。計劃對縣鎮機關中在同一崗位任職5年以上的人員進行一次大規模、跨部門的輪崗交流，激發機關活力。三是總結推廣縣經濟開發區對工作人員實行聘用制改革的經驗做法，分別選擇1-2個鄉鎮和縣直單位擴大聘用制試點工作，嘗試打破機關“鐵飯碗”的有效途徑和辦法。 3、職稱改革管理方面要有新的突破。全縣現有專業技術人員25130名，其中高級570人，中級5585人，初級18975人，為了發揮這支人才大軍的作用，我們積極探索職稱改革的新路子。一是要重點做好“專業技術人員職稱網站”的建設工作。目前，我縣正在抓緊進行專業技術人員基本信息採集工作，估計到年底全縣專業技術人員將基本信息管理系統建立起來，力爭明年初建好專業技術人員繼續教育網站，屆時全縣專業技術人員公共科目培訓和教育、衛生、農業、建築四個專業培訓將全部在網上進行。二是要按評聘分離要求繼續加大聘任管理力度，對新增加聘任到期、自然減少、空缺及崗職不一的崗位將全部通過公開競爭，聘任上崗。三是要按評管結合要求積極推進農民職稱評定。要進一步探索農民技術人員職稱的考核管理辦法，引導鄉土人才發揮示範輻射作用，帶領周圍群眾共同致富。 4、機構編製管理方面要有新的面貌。今年以來，我們大力推進機關事業單位機構和人員編製的規範化管理，嚴把機構編製審批關，撤併科級機構4個，削減各類編製102名，機關事業單位人員編製繼續呈現負增長；認真組織實施群團機關機構改革，全面完成縣鎮機關機構改革的各項任務。明年機構編製工作的重點主要是做好新一輪黨政機構改革的調研和事業單位綜合配套改革工作：黨政機構改革方面，要圍繞轉變政府職能、解決行政管理體制中存在的突出問題，重點調研政企、政事分開問題；政府職能的界定及轉變問題；機構重複設置、多頭管理、交叉管理問題；鄉鎮機關內設機構設置等四個方面的問題，把現行運行機制中存在着的問題摸透，掌握第一手資料，拿出具體的建議方案。事業單位改革方面，一方面要加大產權制度改革力度，計劃根據社會需要及現階段縣情，開展重新界定、調整和收縮國家公共事業職能範圍的調研，將部分事業單位逐步推向市場，實現產業化、民營化。對於一時不能實現市場化的各項公共事業，保留事業單位職能、由財政繼續供養的同時，逐步轉變運行機制，建立現代事業制度。另一方面要對事業單位進行分類管理。計劃在對各事業單位的職責任務、經費形式和收支情況、人員編製和結構情況進行全面調研的基礎上，建立科學的分類體系（如按經費來源、按職能分類等），實施分類管理，改變單一化的行政直接管制的舊模式，實現事業人員編製約束，事業經費預算約束，收費形式約束等多元約束機制。 5、服務協調方面要有新的提高。一是繼續配合抓好企業軍轉幹部解困和穩定工作，採取有效措施，推動各項解困政策和措施得到有效落實，維護社會穩定。二是圍繞招商引資，參與項目推進和全民創業。充分發揮部門優勢，打破固有的工作模式，把服務觸角延伸到招商引資和全民創業工作上來，繼續落實專人到上海、蘇南等經濟發達地區掛職招商，幫助引進資金、項目等業務。同時要繼續投身全民創業活動，局副科級領導幹部每月都要抽出一定時間到掛鈎村指導農民創業，為農村經濟發展和農民增收獻計獻策。 三、着力提高社會化服務水平，推進人事編製部門自身建設邁出新步伐 當前和今後一個階段，我們人事編製部門將把打造學習型、服務型、創新型、規範型機關作為轉變職能、強化服務的重要抓手，以能力建設和作風建設為重點，堅持自身建設上與時俱進，精心打造高素質的人事編製幹部隊伍，實現人事編製部門在新時期新階段的跨越發展、越位爭先。 1、以創建學習型機關為基礎，突出能力建設，不斷提高人事編製幹部的自身素質。解放思想是加快發展的前提，思想解放的程度決定着事業發展的速度。實現新世紀新階段人事編製工作跨越發展的最大障礙仍是思想障礙，最大瓶頸仍是“思維瓶頸”。要加強理論學習、思想建設和業務建設，抓住各種機會，組織全體人員學理論，學實踐，學歷史，學科技，切實提高理論水平；要以理想教育、宗旨教育和職業道德教育為重點，深入開展人事工作紀律專題教育；要從強化經常性的學習教育入手，建立常抓不懈的教育培養機制，解決人事幹部“知識透支”問題；嘗試建立和完善人事編製工作準入制度，從今年起對人事編製幹部政治理論和業務知識學習情況實行“雙合格”達標，對連續兩年考試不合格的，硬性規定不得繼續從事人事編製工作。 2、以建設服務型機關為核心，突出作風建設，着力增強人事編製幹部服務大局的意識。加強人事編製部門自身建設，建設服務型的人事編製幹部隊伍要堅持以作風建設為重點，注重服務態度，注重服務方式，注重服務質量，在密切人事編製部門與廣大群眾的聯繫上求實效。要針對工作中的存在問題和群眾關注的熱點問題，從制度建設、政務公開、服務承諾等方面入手，推行掛牌辦公、首問服務、談話誡勉等項制度，認真解決“為誰服務”、“為誰辦事”的問題；要堅持公開辦事制度，對社會關注、群眾關心的工作，全部實行政策、條件、指標、程序、結果“五公開”，方便群眾辦事。對《服務承諾制度》進行修改完善，並通過新聞媒介向社會和群眾公開承諾內容，努力營造帶着感情做工作的良好氛圍。 3、以創建規範型機關為保障，突出科學管理，不斷約束人事編製幹部的從政行為。“制度問題，更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。”做好新階段新時期的人事編製工作，要在切實提高規範化和法制化水平上做文章。要開展“規範化機關”創建活動，突出目標管理、考核評估和監督約束，從最容易出問題的部位入手，梳理修訂人事編製部門的《工作規則》，推進規範化考核，剛化機關內部崗位目標責任制；要加強社會監督，邀請人事工作監察員定期評議人事編製工作，讓“權力”在陽光下運行，“義務”在監督下履行，增強人才人事工作透明度。
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