為了進一步加強農村黨員的教育和管理，充分發揮農村黨員在深化農村改革、推進農村兩個文明建設中的先鋒模範作用，使之真正成為“三個代表”重要思想的堅定實踐者，根據武組發（2003）6號文件要求，經鄉黨委研究，決定在農村黨員中開展“十帶頭”創先爭旗競賽活動。為了保證活動開展得紮實有效，特制訂實施意見。
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨員的條件和標準為依據，採取創先爭旗的方法，充分發揮黨員先鋒模範作用，實現黨員自我教育，互相教育，強化基層組織建設工作，促進農村兩個文明建設健康發展。
主要內容
農村黨員應認真履行黨員的權利和義務，在各項工作中，要做到“十帶頭”。
帶頭學習理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神、新《黨章》和黨在農村的各項方針政策。思想上、政治上自覺與黨中央保持高度一致。認真參加上級黨組織的各類理論培訓，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。
帶頭維護群眾利益。自覺貫徹執行黨的路線方針、政策。積極為發展集體經濟和群眾性公益事業獻計獻策。較好地完成村內分配的各項任務。當個人利益與群眾利益發生矛盾時，勇於犧牲個人利益。對損害群眾利益的言行，敢於制止。密切聯繫群眾，參與聯戶活動，落實聯戶責任。
帶頭維護社會穩定。主動幫助黨支部協調處理村內各種複雜問題，做好群眾的說服教育工作。不信謠、不傳謠、不參與群眾集體上訪，並主動做好上訪人員的思想工作。
帶頭遵紀守法。模範遵守黨的紀律和國家的法律、法規，自覺遵守村規民約，家庭成員無違法違紀現象，妥善處理好鄰里關係，不搞非法組織活動，堅決同違法犯罪行為作鬥爭。
帶頭科技致富。自覺學習和掌握先進農業實用技術，實施科學種植和養殖，因地制宜，發展特色農業，積極發展多種經營和個體私營經濟。
帶頭遵守社會公德。夫妻和睦，家庭團結；贍養老人，愛護子女；文明處事，禮貌待人；保護環境，講究衛生。子女完成九年制義務教育，對有困難的群眾給予力所能及的幫助。
帶頭計劃生育。學習、宣傳計劃生育政策，實行計劃生育、晚婚晚育和優生優育，提倡“一對夫婦只生一個孩子”。子女無早婚、近親結婚、非法婚姻、計劃外懷孕、搶生超生等違反生育法規現象。
帶頭繳納稅。對按規定應繳納的各種稅收，自己主動繳納，並動員和教育親屬、群眾按時繳納。檢舉、抵制偷漏稅行為。
帶頭移風易俗。弘揚良好社會風氣，倡導健康文明新風。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。在婚、喪、嫁、娶等方面，做到喜事新辦、喪事簡辦。不搞封建迷信活動。
帶頭執行黨的決定。積极參加黨的組織生活，按時繳納黨費，認真完成黨組織交給的各項任務，積極維護黨的團結，爭做執行黨的決定的模範。
方法步驟
在方法上以村為單位，做到三個結合：平時與年終結合，防止事後算糊塗帳；定性與定量結合，防止抽象化和庸俗化；上級與下級結合，防止考核的片面性。考核辦法是：在短時間內完成的任務，隨時考核記分，常年性的工作年終考核記分。鄉黨委每季度聽取一次黨支部關於黨員“十帶頭”創先爭旗競賽活動的情況彙報，半年小結，年終綜合評定。整個活動分三個階段進行：
第一階段：宣傳教育。（2003年8月25日—9月10日）各級黨組織要充分利用各種形式，搞好對農村黨員開展“十帶頭”創先爭旗競賽活動的宣傳教育，讓每個黨員明確活動的重要意義、具體內容和有關要求，增強參與活動的積極性和主動性。
第二階段：組織實施。（2003年10月6日—12月31日）黨員“十帶頭”量化為100分，每項10分，各村黨支部要根據各地實際，對“十帶頭”內容進行進行具體細化，對每個黨員“十帶頭”情況要做好記錄，半年一初評，一年一總評，達到標準的可以升旗，違犯標準的也可以減旗，評旗時，要吸納群眾代表參加。每個村都要建立一塊黨員“十帶頭”創先爭旗競賽活動欄，將每個黨員每項得旗情況進行公布，接受群眾監督。
第三階段：總結表彰。（2004年1月1日—1月15日）村黨支部要在認真總結的基礎上召開黨員大會進行表彰，同時，對獲得10面紅旗的黨員由支部推薦到鄉黨委進行表彰，對連續三年獲10面紅旗的，在“七一”報縣委表彰。對獲10面以下紅旗的，要指出存在的問題，幫助改正；對獲5面以下紅旗的，提出批評教育，落實幫帶措施。
有關要求
加強領導，組織各方面力量，圍繞“十帶頭”創先爭旗競賽活動做好工作。包村幹部負責幫助指導村黨支部研究制定落實措施，協助各項工作開展，各村黨支部要聯繫各自具體實際，制訂具體實施方案（9月10前呈報常委辦公室），成立機構，村黨支部書記要負總責，做到有組織、有部署、有措施、有檢查、有成效。
讓群眾參與監督，促進“十帶頭”創先爭旗競賽活動的紮實開展。開展農村黨員“十帶頭”創先爭旗競賽活動，不僅鄉黨委要加強指導，還必須有廣大群眾的參與監督。這樣，才能形成一個廣闊的競賽背景，加大來自整個社會的外部壓力，督促激勵農村黨員“十帶頭”創先爭旗。為此，要求各村在開展競賽活動中，積極組織群眾參與監督，確保黨員“十帶頭”創先爭旗競賽活動取得明顯效果。