**縣工商行政管理局
關於開展隊伍教育整頓活動的實施方案
根據省、市工商行政管理局的安排部署，結合縣政府安排部署“行政效能建設”活動。經縣局黨組決定，從現在起到年底，在全縣工商系統開展以樹立正確權力觀，嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓活動。
一、隊伍教育整頓的指導思想和總體要求
以“三個代表”重要思想為指導，按照“為民、務實、清廉”的要求，以樹立正確權力觀，嚴格依法行政為主要內容，加強教育，提高認識。
通過教育整頓重點解決當前在行政執法隊伍建設中存在的不依法行政、以權謀私，執法腐敗等不正之風和違法違紀問題。進一步健全制度，強化監管，建立長效監管機制。通過教育整頓，使全體工商行政管理幹部政治思想有明顯進步，工作作風有明顯改進，法紀觀念有明顯增強，執法水平有明顯提高，執法形象有明顯改善，努力建設一支黨和人民信賴的工商行政管理隊伍。
二、方法步驟及階段
隊伍教育整頓工作分四個階段進行：
（一）學習教育部署階段。5月1日—31日是宣傳部署階段，縣工商局對隊伍教育整頓工作做出周密部署，制定學習計劃，做出日程安排，召開動員大會，做到縣不漏所、所不漏人，讓全系統幹部職工積極投入到教育整頓中來。通過進行專題講座、專題討論、正面典型現身說法等生動活潑的形式，做到有聲勢，有效果。要求全系統每人必須聯繫實際，撰寫一篇心得體會，各所辦一期學習園地，將學習教育不斷引向深入，經過權力觀教育、法紀教育和警示教育，端正執法指導思想，牢固樹立立黨為公，執法為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。使全體工商行政管理幹部不斷提高政治素質，增強依法行政的責任感和使命感。
（二）清理查糾階段。6月1日—7月31日，利用二個月的時間，在前一階段學習教育，提高認識的基礎上，深入開展“五清理六查究”。一是清理執法案件。對2003年至2005年4月期間所辦執法案件特別是涉及食品安全、非法拼裝汽車、傳銷和變相傳銷的案件進行全面清理。重點清理有無處罰不當，多頭重複處罰，違反辦案程序，製作虛假案卷，以罰代刑不及時移交案件，罰沒物品不按規定進行處理的問題；同時，對涉案行政相對人進行回訪，徵求意見。在清理、回訪中堅持有錯必糾，有責必問，對已辦結有差錯的案件，要認真查糾，總結教訓。
二是清理行政收費。對2003年至2005年4月期間的行政收費情況進行清理，重點清理是否嚴格執行“收支兩條線”規定，有無收費不開票據，使用非正規票據收費，截留規費，有無隨意減免收費，收人情費，以吃抵費，以物頂費，有無借年檢“搭車”收費等違規違紀行為，一經發現，要嚴肅查糾。
三是清理對消費者投訴、申訴舉報的處理情況。對2003年至2005年4月期間的消費者投訴的處理情況進行清理，重點清理有無積壓未作處理的投訴和申訴舉報；已處理申訴舉報的程序，依據與結果是否符合有關規定。
四是清理對工商執法人員舉報的辦理情況。對2003年至2005年4月期間的群眾舉報辦理情況進行清理。重點清理署名反映工商執法人員違紀違法問題的舉報，看是否逐件查清並將處理結果向舉報人反饋。
五是清理執法隊伍。進一步明確執法人員的崗位職責，對已在執法崗位而不具備執法資格的人員，要堅決從執法崗位上調整下來；對已在執法崗位，不作為，不依法行政，群眾反映較高的執法人員，要離崗培訓；對那些執法違法，嚴重違紀的執法人員，要堅決調離執法崗位，並嚴肅處理。
在進行“清理”的同時，重點查清以下問題：
1、利用辦理“案費證照”和受理消費者投訴“吃拿卡要”，以權謀私、徇私舞弊、貪污受賄，甚至與犯罪分子相互勾結，充當保護傘等執法腐敗行為。
2、亂收費、亂罰款等執法爭利行為。
3、粗暴管理、野蠻執法、耍威風、搞特權、刁難群眾等執法擾民行為。
4、越權執法、濫施處罰、重複處罰、以罰代管、以罰代刑、違反執法程序等隨意執法行為。
5、在市場監管中疏於管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究等行政不作為行為。
6、瞞案不報、壓案不查，甚至弄虛作假、偽造案卷等失職瀆職行為。
7、清理查糾階段，各工商所要進行自我清理做好自查自糾工作。針對存在的問題，填表登記，逐個核實，對違法違紀行為，該糾正的要糾正，違反黨紀政紀的要堅決給予黨、政紀處分，涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關追究刑事責任。工商系統對行政事業性收費，查處經濟案件，處理消費者投訴和申訴舉報的情況要張榜公布，歡迎群眾舉報，接受社會監督。
（三）建章立制完善階段。8月1日—10月31日，在清理查糾的基礎上，要針對清理檢查中發現的問題，認真查找制度上、管理上存在的薄弱環節，健全制度，加強管理，注意防範，特別是要建立健全和嚴格執行行政執法責任制度、領導責任追究制度、行政執法行為規範制度和行政執法監管制度。強化對行政執法行為的規範和監督，加強對執法過錯和錯案責任的追究，推行政務公開、首辦責任等行政效能監察八項制度，逐步形成長效監管機制，各工商所要重視制度建設，不斷的總結完善。並將各種制度報縣局備案。
（四）檢查驗收階段。11月1日—12月31日，各工商所進行自查並寫出自查報告，縣局於15日前到各所進行檢查，以迎接市局對我縣隊伍教育整頓工作進行驗收。
三、隊伍教育整頓工作的主要措施
1、加強組織領導。各工商所的領導要高度重視這次隊伍教育整頓工作，充分認識教育整頓的重要性、必要性，所領導要精心組織，認真安排部署，並成立相應的領導機構，“一把手”要負總責，分管領導要分開負責，一級抓一級，層層抓落實。
2、突出重點，統籌安排。這次教育整頓工作要針對重點問題，密切聯繫實際，體現出工商特色，主要圍繞樹立正確的權力觀，端正執法思想和解決不依法行政問題進行。將學習教育貫穿始終，將邊查、邊糾、邊改貫穿始終，將整章建制貫穿始終。教育整頓工作要與市場整頓工作相結合，與黨風廉政建設相結合，與加強誠信建設，打造信用工商相結合，與貫徹《行政許可法》和落實《六項禁令》相結合，全面完成今年的各項工作任務。
3、嚴格監督檢查。縣局將加強對各所教育整頓工作的監督檢查，組織檢查組，通過明查暗訪、看資料、查記錄、召開座談會等方式來檢查各所工作落實情況。對重點問題、重大情況進行專項督查。對每個階段工作都要檢查驗收，經驗收合格後方可轉入下一個階段。
4、強化責任追究。從紀檢監察方面加強監督管理，對各所整頓工作不落實、敷衍了事、不負責任的，直接追究所長及分管領導責任。對在整頓中發現的問題，將按有關規定，嚴厲查處，決不姑息。
5、建立隊伍教育整頓工作月報告制度。加強通訊報道工作，各所將教育整頓進展情況每月15日前如實上報縣局政治股，重要情況隨時上報，每階段各所必須最少報送一條信息，縣局將階段工作情況及教育整頓工作中湧現出來的好人好事通報全系統。