2005年交通運輸管理工作要點 2005年是北京市交通體制改革后全面推進各項工作的第一年，也是市運輸管理局成立后打基礎、建機制、抓管理、樹形象的開局之年。新的一年交通運輸行業管理工作非常繁重，市領導和全市人民對此高度關注，我們面臨的任務十分艱巨。根據市委、市政府及市交通委的總體工作部署，2005年我局運輸管理工作的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞規範市場秩序、優化發展環境這一主線，加強法制建設，完善行業規範，積極探索以特許經營和信用信息體系為主要內容的行業監管方式，大力推進實施公交優先戰略，全面推行全程辦事代理制等優化服務措施，抓好涉及交通運輸治理工程的重點工作落實，不斷推動交通運輸行業的健康發展，為首都經濟發展和社會穩定提供有力的運輸保障。 按照上述基本思路，2005年主要抓好以下七個方面的工作： 一、加強法制建設，完善行業規範 （一）抓好3項立法前期工作。一是完成《北京市軌道安全管理辦法》的報送和論證工作，爭取市政府上半年發布施行；二是做好《北京市公共交通條例》、《北京市停車管理辦法》、《北京市水域遊船管理辦法》等3個法規草案的擬訂和立法準備工作；三是根據全市行政許可事項清理工作結果，提出修改建議，做好《北京市汽車租賃管理辦法》、《北京市包裝託運業管理辦法》、《北京市人力三輪車客貨運輸業管理辦法》等涉及許可主體和程序變更規章的捆綁修改工作。 （二）制訂、修訂行業規範。重點做好16個行業管理規範標準的制訂修訂工作（制訂13個，修訂3個）。具體是：制訂《出租汽車通用技術條件》（標準）；修改《危險化學品道路運輸車輛安全檢測標準》；制訂《出租汽車車身顏色規範》；制訂《運輸企業資質等級管理辦法》、《運輸行業從業人員資質管理辦法》、《運輸企業信用考核辦法》、《運輸行業從業人員信用考核辦法》等10個行業管理辦法；研究制訂《公共交通電汽車駕駛員從業資質條件》；修改《危險化學品道路運輸管理辦法》、《遊船船舶檢驗辦法》。 （三）開展工作調研。積極完成交通委組織的有關調研工作任務。在此基礎上，重點抓好7項調研工作：一是上半年重點抓好一個郊區縣衛星城客運交通需求調研，在此基礎上會同各郊區縣交通局提出衛星城客運交通公交線網規劃建議。二是開展公共交通線路發展和客運站功能規劃的調研，為客運市場規範發展提供依據。三是抓緊停車收費調研，適時提出停車收費價格調整規範建議。四是按照《市區貨運需求調查方案》，繼續做好市區貨運需求專項調查，為解決市區小、快、專需和客車運貨、黑車運貨問題打下基礎。五是開展汽車檢測/維修（I/M）制度調研，研究建立網絡管理系統，為在北京市實施檢測/維修（I/M）制度做好準備。六是根據我市費改稅工作進度安排，會同有關部門搞好出租汽車運營價格體系的調研和論證，制定出租汽車調整運價方案並穩妥推行，促進出租企業的健康發展。七是按照市委市政府要求，積極做好出租汽車管理體制與機制調研工作。 （四）完善行業規劃。一是根據市政府、市交通委關於我市交通行業總體規劃部署，結合市場需求，在深入調研、論證的基礎上，積极參与《北京市綜合交通規劃》、《北京市道路運輸規劃》中制定涉及我局的基礎性工作。二是結合運輸行業發展實際，研究擬訂《北京市公共停車場規劃》、《北京市水域遊船安全保障規劃》草案。三是修改完善《汽車維修網點布局規劃》。四是結合行政審批項目的清理和特許經營項目的設立進行調試，提出運輸行業審批項目的規劃意見；五是繼續推進《奧運行動規劃》相關工作的實施，做好涉及運輸網絡布局、運力配置規劃等方面的基礎性工作。 二、強化行業管理，嚴格市場監管 （一）積極推進特許經營，創新行業監管機制。在全市交通運輸總體規劃指導下，修訂、完善《交通運輸特許經營管理暫行辦法》，進一步徵求有關部門和專家意見，爭取早日出台；制訂運輸企業、從業人員資質管理辦法、信用考核辦法，以及各行業實施特許經營的規範性協議文本。積極研究探索運用招標、簽訂特許經營協議等新方式，建立“進出有序、優勝劣汰”的管理機制，提高行業服務質量，解決交通運輸公共資源合理配置和市場有效監管問題。年內擬會同各區縣管理處、交通局在公交、出租、停車等行業分別抓好一、二個運輸經營企業特許經營試點，總結經驗，逐步推廣。 （二）建立信用信息體系，強化運輸市場監督。一是進一步摸清行業底數，準確掌握行業基礎數據，建立健全行業動態信息數據庫，為建立信用信息體系奠定基礎；二是主動加強與工商局、公安交管局、公交分局和交通執法、城管執法等部門的溝通與聯繫，定期採集相關執法部門對交通運輸企業和從業人員經營服務及違章處罰情況的信息記錄；三是建立健全運輸管理信用信息子系統，每季度對運輸企業及從業人員的信用信息進行匯總分析後上網公示；四是制定相應的資質管理辦法和信用考核辦法，並依據此辦法對信用不良、不具備資質、嚴重違法違規及忽視交通安全造成重特大事故的運輸企業及從業人員，依法採取整頓、降級、停業直至撤銷其經營資質的處理措施。此項工作上半年完成信用信息子系統數據的收集和平台的搭建、試運行，下半年擬進入正常運行，從而建立運輸行業信用獎懲機制和市場退出機制。各區縣管理處、交通局依此做好相應工作。 （三）開展3項專項整治，加大市場監管力度。一是協調配合相關部門重點對五環路以內100座立交橋下的空間場地進行整頓，使其全部專用於出租車候客站點和公共汽車場站設施。二是配合相關部門對14個被挪作他用的規劃停車設施進行清理，限期整改，今後新建停車設施一律不得改變使用性質，保證停車設施的完整性和有效利用。三是對貨運代理、貨運配載和危險化學品運輸等進行整頓，進一步規範秩序。 (四)推動行業信息化進程，提升管理科技含量。一是參與配合編製交通行業管理信息化(電子政務)規劃，進一步完善現有辦公自動化系統。二是結合客運行業信息化規劃的研究，建立客運站聯網售票系統示範工程。三是會同公安交管部門在營運客車等行業領域推廣安裝行車記錄儀。四是做好重點車輛動態跟蹤監控系統的推廣應用,年內完成200 輛化危車輛、10000 輛出租汽車GPS 安裝工作,引導企業以科技手段促進管理水平不斷提高。 三、整合運輸資源，實施公交優先 （一）大力推進公交優先戰略。積極整合公共交通資源，年內擬新增和更新公交車輛2000輛。新開、調整公交線路30條，解決50個小區居民的出行問題。配合相關部門做好擴大公交專用道工作，力爭年內在城市快速路、主幹路增設30公里公交專用道。在南中軸路、安立路分別完成和啟動大容量快速公交線路BRT系統的安裝建設工作。在充分調研基礎上對大容量公交車型方案進行論證，同時做好大容量公交沿線普通公交線路的調整和設施配置工作。通過票制改革和線路布局調整，引導公交與地鐵客源合理分流。統籌城鄉公交線路資源配置，優化行業結構和車型結構，積極探索新的小公共管理模式，提出小公共汽車運營優化調整方案，力求使公交、小公共、境內長途、地鐵等運營方式合理接泊，方便換乘。 （二）整合運輸資源，發揮綜合效能。加快物流園區建設，進一步引導物流集約化經營，推進貨運行業重組，逐步實現搬家運輸企業集約化、規範化經營和液化石油氣的專業配送。在市區貨運需求調查基礎上，制定有利於削減市區高峰交通流量的集約化、專業化貨物配送和錯峰作業的組織方法。實施引導政策，優化物流企業發展環境，完善重點物流、貨運企業聯繫制度，進一步放寬物流企業經營範圍。配合地稅等部門進行貨運發票改革。研究推廣物流企業與中小貨運業戶合作，提高貨運組織水平。在北京出租汽車行業建立集車輛養護、餐飲休息等綜合性服務為一體的10個“的士碼頭”，為經營者和駕駛員創造良好、寬鬆的經營環境。 四、規範行政行為，優化發展環境 （一）創新工作方式，推進全程代理。認真學習借鑒懷柔區政府全程辦事代理制經驗，積極穩妥地引進實施，並把它作為加強黨風廉政建設、優化發展環境的重要工作來抓。一是根據市政府行政審批事項的清理結果，對運輸行業行政審批事項進行統一規劃和調整，明確具體的審批範圍、內容和依據；二是在局機關設立行政審批服務大廳，對目前直接受理的行政審批和服務事項，實行一口受理、全程代辦；三是在區縣管理處、交通局已經各自實行的“一站式辦公”基礎上，選定一、兩個單位進行“一口受理，全程代辦”統一模式試點，取得經驗后再在全市進行規範性推廣；四是整合職能，規範運作，對局機關和試點單位直接受理的行政審批和服務事項及運行程序進行重新清理、界定，將原來分散在各處（科）室的對外工作職能進行整合，建立統一規範的全程代理工作程序和機制，並對受理內容、條件、程序、時限等進行網絡公示，同時對相應的機構和人員進行必要調整，對工作人員進行培訓；五是建立嚴格的監督約束機制和完善的配套管理制度，有效保障全程辦事代理制的實施，同時對各區縣交通局、市區管理處辦事大廳進行相應規範，將運管行業對外審批項目、審批時限、審批依據、工作程序及工作人員統一對外公示，增加透明度，並設立監督電話。 （二）強化依法行政，提高執法水平。一是進一步完善法制工作制度，制定本局《依法決策工作制度》、《規範性文件審查規定》、《行政許可案卷評查標準》、《行政複議規定》等依法行政制度，促進我局各項法制工作有章可循。二是進一步提高執法人員素質，以《行政許可法》為重點內容，加強對領導幹部和執法人員的日常培訓工作，同時對局機關、市區管理處、郊區縣交通局各級執法人員進行專項培訓、考核和換髮證件，加強執法隊伍的資質管理。三是繼續推行執法責任制和評議考核制，重新聘請社會監督員，建立社會監督員監督體系，年底組織對各執法單位進行考核，建立獎優罰劣機制。 （三）理順工作關係，健全工作機制。按照市政府批複我局“三定”方案確定的職能，進一步調整和確定工作職能定位。從明確部門責權範圍入手，理順部門、單位之間的關係，加強局與交通委之間、局機關各處室之間、機關與市區管理處和郊區縣交通局之間的聯繫，完善各項規章制度、工作程序和運行機制。各郊區縣交通局、市區管理處也要進一步理順內外部工作關係，建立科學有效的工作運行機制。嚴格落實責任制，把各項任務全面分解、細化，做到任務明確，責任清楚，並加強督促檢查。 （四）發揮行業協會作用。注重發揮出租汽車暨汽車租賃協會和道路運輸協會等行業協會在政府與企業、社會與企業聯繫中的橋樑紐帶作用和行業自律作用，引導協會積極開展有助於提高企業管理水平、經營能力的信息、技術交流活動，並及時總結經驗。積极參与、重點扶持汽車維修行業協會的籌建，主動提供政策支持、工作指導和相關服務，發揮其對汽修企業市場准入、規範服務和在爭議調解、車損理賠等方面的特定作用。 五、狠抓安全生產, 確保行業穩定 （一）提高認識，明確職責。一是要認清形勢從全面貫徹落實“三個代表”重要思想、維護首都安全穩定和人民群眾生命安全的高度，充分認識行業安全生產工作的極端重要性和現實緊迫性。二是要進一步明確並落實交通運輸企業的安全生產責任，牢固樹立“企業是安全生產的主體”的思想。三是要進一步明確並落實交通運輸主管部門的監管職責，按照“管行業、管審批必須管安全”的原則，嚴把企業資質、營運車輛、船舶技術狀況和從業人員資質關。 （二）完善制度，規範管理。一是修訂完善市運輸局各部門和單位的安全生產職責，加快制定安全生產監管工作規範。二是各行業管理部門、市區管理處每季度要根據轄區和市場、季節特點，制定工作計劃和具體的落實方案。三是推行使用《交通行業安全生產檢查通知書》、《安全生產事故報告單》等制度，積累日常巡查、安全檢查紀錄和資料。四是發現安全事故隱患和問題，要立即提出整改和處理意見。超越職責以外的問題，及時書面函告安全生產監管綜合部門，必要時通報至所在區縣人民政府協調查處。 （三）加強監管，確保措施落實到位。一是督促地鐵運營公司做好地鐵隱患整改項目落實工作及與地鐵運營的銜接。組織開展地鐵安全評價工作。二是緊密結合全國及本市人大、政協會議期間安全服務保障工作，在運輸行業全面開展“安全月”活動，使安全意識更加深入基層、深入人心。三是定期組織安全生產檢查，特別是要做好重大節日和重要活動期間的安全檢查和宣傳教育工作，消除安全生產隱患。四是加強對危險化學品、省際客運、水域遊船等運輸行業的監管。對大噸小標的危險化學品運輸槽罐及車輛進行集中清理；對省際客運存在站外攬客、超員載客行為等嚴重違規經營的企業、運營車輛和從業人員，定期集中做出處理。五是加強運輸行業安全知識培訓考核，廣泛開展宣傳教育，對重點行業雇傭外地駕駛員的摸底調查，組織開展安全知識考試，對考試不合格的，責令其所在企業不得繼續錄用。 六、積極協調配合，確保重點任務完成 （一）按照北京市區交通疏堵工程2005年階段任務和市政府為民辦實事項目要求，積極做好市運輸局承擔的幾項具體工作：一是研究解決立交橋下空間利用問題、減少公交路邊停車和噪音擾民問題。二是調整公交站位，縮短乘客換乘距離。三是增加公交場站，在五環路內主幹道增設50處公交車輛港灣，解決公交車輛占路停車問題。四是增設10處出租汽車候客站。五是落實治理大氣污染第十階段各項措施，加強機動車輛尾氣治理，做好環保公交車更新工作。 （二）做好2005年春運和五一、國慶黃金周等重點時段及特殊超限（大件）運輸任務的運輸組織協調和安全保障工作。按照市政府和交通委的統一部署，做好防控“非典”以及雨雪天氣、防汛等特殊情況下的應急運輸保障工作，確保遇有情況各項預案有效啟動、相關措施及時到位。 （三）繼續大力推動“一卡通”發展。為推動數字化北京進程，緩解北京市交通擁堵，啟動公交票制改革，適時研究提出公交月票改革的意見和建議。在巴士公交車、地鐵13號線“一卡通”應用推廣基礎上，大力推進地鐵1、2號線和地鐵八通線“一卡通”自動售檢票系統建設；現有巴士長途車和出租車“一卡通”使用，今後更新車輛全部安裝使用“一卡通”，今年內要使“一卡通”出租車總數達到3萬輛。與此同時，逐步理順客運價格體系。 （四）加強靜態交通管理。在充分調研基礎上適時提出停車收費改革建議，調整理順價格體系；加強佔道費徵收管理工作，確保規費應徵不漏；制定停車協管員管理辦法，完善管理機構，理順停車協管員管理體制；制定停車經營者服務質量考核標準，建立停車場經營服務質量考核體系。 （五）加強運輸企業外地從業人員管理。積極配合市公安交通管理局對各運輸企業聘用的外地駕駛人員全面進行交通法規和從業資格的考核，凡考核不合格者，一律不準在京從事客貨運輸，考核合格者，一律錄入行業管理信用信息系統，切實加強監管力度。 （六）積極穩妥推進地出租汽車更新工作。在充分研究論證的基礎上，按照出租汽車外觀形象設計原則，推廣使用出租汽車專用車身顏色，並根據車型技術要求有計劃的進行車輛更新工作，促進行業健康有序發展。 七、加強隊伍建設，提高管理水平 （一）加強政治理論學習和領導班子建設，全面提高幹部隊伍素質。認真抓好“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神的學習貫徹工作，提高幹部思想政治水平。加大公務員監督、考核力度，明確公務員的行為標準，全面開展公務員和行業管理人員行為規範教育。開展職業道德、優質服務、專業知識、行為規範的教育培訓，教育引導幹部職工樹立法制意識、廉潔意識、勞動意識和服務意識。制訂黨委議事規則，健全領導班子科學決策機制，加強班子民主集中制建設。 （二）加強機關建設。健全工作制度，理順工作關係，進一步建立和完善運輸管理局各項規章制度和內外部工作運行機制。加強機關現代化辦公設施建設，切實提高辦事辦文效率和質量。加強機要保密和安全保衛工作，確保內部安全穩定。 按照市裡的統一部署和要求，積極穩妥的做好區縣交通管理體制改革，加強教育和思想工作，做到統一思想認識，穩定職工隊伍，堅守工作崗位，嚴肅各項紀律，確保機構改革的順利實施，確保各項工作任務的順利開展。 （三）加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政責任制和責任追究制，加強領導幹部廉潔自律工作。大力開展立黨為公，執政為民，廉潔從政教育，引導黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、地位和自身利益。大力推進政務公開，主動接受社會監督，糾正行業不正之風，樹立運輸管理部門的良好形象。 （四）加強信息宣傳、信訪和建議提案辦理工作。嚴格按規定收集和報送信息，防止信息倒流。加大正面對外宣傳力度，嚴格宣傳工作程序，進一步樹立交通運輸管理部門的良好形象。運輸局擬在上半年適時召開信息宣傳工作會議。主動接受社會各界和人民群眾監督，按規定要求和時限及時辦復各類信訪件和人大代表、政協委員提案、建議件。完善計劃，落實責任，切實加強行業精神文明建設。