市公路局2005至2009年依法治理工作五年規劃 局屬各單位： 為深入貫徹“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，根據憲法和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照市委《依法治市決定》及全市依法治市工作會議精神，進一步推進依法治市，保證我市社會穩定、經濟發展和改革開放、現代化建設的順利進行，逐步實現社會主義民主的法wenmi.net制化、制度化，確保我市提出的奮鬥目標的實現，樹立和落實科學發展觀，建設海峽西岸經濟區，建設“平安龍岩”、“平安單位”，現結合我局實際，特制定本規劃。 一、指導思想、總體目標、工作要求： （一）依法治路工作指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，全面實踐依法治國基本方略，堅持科學的發展觀，堅持黨的領導，以憲法和法律為依據，以民主法制健全、社會文明安定為基本目標，認真落實依法行政、法制教育、法律服務等各項任務，全面推進各項事業向依法規範、依法管理和依法運行轉變，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，為改革開放、經濟建設和社會全面進步創造良好的法治環境，為閩西公路交通建設的文明法治化奠定堅實的基礎。 （二）依法治路工作的總體目標：社會主義民主政治建設穩步推進，基層民主進一步擴大，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”制度更加落實，人民群眾依法管理國家事務和社會事務的民主權利得到有效保障；法制宣傳教育制度化、規範化，全局幹部職工特別是各級領導幹部和執法人員的法治意識、法律素質明顯增強；保障法律、法規實施的執法體制和機制進一步完善，市場經濟秩序和社會治安狀況明顯好轉；逐步建立和完善科學、高效的行政決策、行政管理制度，依法行政的水平有較大提高；各行各業和城鄉基層依法治理工作全面開展，成效顯著，為建設“平安龍岩”，加快推進中心城市建設和海峽西岸經濟區營造良好的法治環境。 （三）依法治路工作要求：確立法治先行的觀念，堅持做到重依法、重公正、重基層、重領導、重合力、重保障。營造良好的輿論環境、學習環境和守法、遵法、執法的環境，努力做到有法可依，有法必依，執法必公，執法必嚴，違法必究，違法必懲。結合公路部門的工作實際，依據憲法和法律的規定，以依法辦事為工作基礎，努力實現觀念、職能和管理的根本轉變。強化工作人員責任感，提高辦事效率，保證服務質量，廉潔奉公，依法管理。加強職工的法制宣傳教育，抓好執法隊伍的依法行政和隊伍作風建設，培養和造就合格的行政執法隊伍，為依法行政、依法治路提供可靠保證。抓好基層依法治理工作，全面推進社會主義民主政治建設和“平安龍岩”建設，維護社會安定和穩定，促進生產力和社會全面進步，進一步提高公路部門依法管理水平和職工的法律素質，保障公路建設和養護事業的順利進行。 二、主要任務： （一）深入開展法制教育，增強幹部職工的法律素質。 1、 深入開展“四五”普法教育和“四五”普法驗收工作，為開創“五五普法”教育奠定良好基礎，繼續深入學習鄧小平的民主法制理論和依法治國基本方略，學習社會主義法制建設基本知識，注重提高廣大幹部特別是領導幹部的社會主義法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。 2、 學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳與交通公路工作密切相關的法律法規知識，努力提高廣大職工的法律素質。注重培養職工的權利義務對等的現代法制觀念，增強職工遵紀守法、維護自身合法權益和民主參與、民主監督意識。 3、 要緊緊圍繞交通和公路中心工作，積極開展法制宣傳教育。着重宣傳交通經濟管理，特別是整頓規範交通建設和公路養護、建設市場秩序相關的法律法規，宣傳加入世貿組織涉及的相關法律知識，宣傳維護公路事業單位合法權益與保障職工利益的法律法規，為改革、發展、穩定創造更加良好的法治環境。 4、 堅持法制教育與法制實踐相結合，繼續推進依法治理工作。妥善處理學法與用法的關係，以法制宣傳教育為基礎，以依法治路為重點，以依法行政和公正執法為核心，以強化監督機製為保障，以法制化管理為目標，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治路進程。 5、把法制教育與思想道德教育緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，促進民主法制建設和單位精神文明創建建設。 （二）加強機關效能建設，提高機關辦事效率。 實行政務（廠務、事務）公開與承諾制度，努力改進機關工作作風，加強效能監督力度，增強公路管理工作的透明度，做到廉潔、高效、文明、依法行政、依法管理，保證政令暢通，促進廉潔從政，增進行政效能，真正提高機關整體辦事效率和服務質量。 （三）轉 變管理方式，樹立依法管理理念。 改變過去習慣於主要依靠政策、計劃和行政命令管理事業的模式，逐步推進依法辦事、依法行政、依法管理的良好辦事程序。 一是結合學習《公路法》在全局範圍內推行以公路建設、管理、養護為中心，推行養護運行機制改革，達到管養分離，把市場競爭機制引入公路養護管理中，不斷提高養護職工的出勤率和勞動工效，激發養路工人的勞動積極性和養護質量，降低養護成本，保障公路的安全與暢通。二是結合《公司法》，組建事企分開的公司制企業運行模式。按照現代企業制度，形成自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。公司堅持依法參與工程項目的招投標，依法訂立經濟合同，明確權利義務關係，並依靠法律手段維護公司與員工的合法權益。 （四）規 范行政執法行為，強化依法行政和公正執法。 公路路政管理是公路部門依法行政、以法治路的行政執法職能的體現，是公路部門的“窗口”崗位。我們將從抓路政執法隊伍建設入手，引導路政執法人員強化“以人為本，文明執法”理念，進一步整頓路政隊伍作風紀律全面提高路政隊伍整體素質，內增素質，外樹形象，展示路政隊伍優良的社會聲譽、執法形象、工作效率和管理水平。今後一段時期的工作重點是：以《公路法》、交通部《路政管理規定》、《福建省公路路政管理規定》等法律法規為準繩，全面開展公路環境綜合整治，以法治路，重點清理佔道貿易、違法建築等侵犯路產路權行為。繼續加大超限運輸治理工作力度，從源頭上對超限超載運輸進行標本兼治，出重拳、下猛葯治理超限超載這一“頑症”，保護路橋，關愛生命，鞏固來之不易的公路建設成果，力爭通過3年時間的努力，從根本上遏制超限超載運輸行為，使龍岩這一全省超限“重災區”現象得到緩解。全面改善和提高公路為國民經濟和社會事業服務的整體功能。紮實推進創建“閩西千里文明風景長廊”活動，營造“暢、潔、綠、美”的閩西公路路容路貌和交通環境。將路政目標管wenmi.net理規範和要求融入行業文明創建活動之中，切實加強縣級路政管理所、超限檢測站點的規範化管理，完善路政人員績效考評機制，以民主評議行風活動為契機，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督，形成“依法行政、文明執法、秉公辦案、清正廉潔、勤政為民的工作作風。增強路政管理的透明度，做到執法工作的公平、公開、公正，提高路政執法工作水平，摒棄“暗箱操作”，倡導“陽光工程”，使路政管理行為變成服務於人民群眾，服務於構建“人、車、路”和諧環境的“服務工程”，使依法行政，依法治市工作部署落到實處。 （五） 強化社會治安綜合治理，保障社會安定穩定。 堅持“打防並舉、標本兼治、重在治本”的方針，公路系統安全保衛部門要認真貫徹執行《企業事業單位內部治安保衛條例》，積極協助公安機關依法嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪活動，深入持久地開展“禁毒掃黃”、“掃黃打非”和查禁“FLG”、“六合彩”等非法活動的專項治理。切實加強單位內部重點要害部位和事故易發部位的安全管理，認真做好“防火、防盜、防破壞、防事故”四防工作，全面落實人防、物防、技防、保密措施。充分發揮單位治保會、調委會、治安巡邏隊等群防群治組織的治安防範作用，積極排查和調處各類矛盾和糾紛，極力消除集體上訪越級上訪等不安定因素，力保一方平安。加強組織領導，加強基礎建設，全力推進“平安龍岩”、“平安單位”創建目標的順利完成。 （六） 建立幹部經常性學法制度，不斷增強幹部的法制理論水平。 各級幹部特別是領導幹部要增強學法、用法的自覺性，成為廣大職工學法的表率。要把法制教育作為各級幹部培訓和繼續教育的一項重要內容。採取針對實際，個別輔導；普治並舉，整體推進；條塊結合，齊抓共管；推廣典型，分類指導；多種途徑，廣泛宣傳等學習方式，不斷提高幹部的法制理論水平。建立幹部經常性學法制度，領導幹部每年參加2--4次法制知識講座學習，行政執法人員每年至少參加40小時的法律知識學習，並按規定建立幹部學法考核登記制度。把幹部的學法、用法情況作為幹部錄用、晉陞和考核的一項重要依據，促進幹部職工學法、用法、守法的自覺性，為機關幹部及工作人員提高依法行政、依法管理能力提供物質保障。 三、實施步驟： 本規劃自2005年起到2009年分三個階段進行。 第一階段：2005年，主要做好依法治市和依法行政的宣傳、發動及充實調整各級依法治理的領導機構和辦事機構。局屬各單位要根據本規劃結合各自的實際情況制定行業依法治理規劃。 市公路局依法治路領導小組： 組 長：XXX（局長） 副組長：XXX（黨委書記）、XXX（副局長、助理調研員）、XXX（黨委副書記）、XXX（副局長） 成 員：鍾XX、張XX、邱XX、劉XX、朱X、陳XX、魏XX、劉XX、吳XX 辦公室設在路政分局綜合科。 主 任：劉XX 副主任：陳XX 成 員：戴XX、翁XX、李X、楊XX、徐XX 聯絡員：劉XX（路政分局綜合科科長）電話：xxxxxxx 陳xx（安保科長）電話：xxxxxxx 第二階段：2006年—2008年。局屬各單位要按照本規劃和市依法治市領導小組辦公室制定的年度工作計劃，全面組織實施行業的依法治理工作。 第三階段：2009年。上半年局屬各單位逐步檢查、考核依法治理規劃的落實情況，查缺補漏。下半年由市依法治市領導小組組織考核、驗收，總結全市依法治市規劃實施情況，表彰先進，提出新的要求，推動依法治市工作上一個新台階。 四、保障措施： （一）加強組織領導。各單位領導要把依法治市工作和行業依法治理工作列入重要議事日程，健全機構，明確分工，規劃部署，監督檢查。各單位主要領導要切實擔負起貫徹執行《規劃》第一責任人的責任，做到一級抓一級，逐級抓落實。 （二）建立健全依法治市和行業依法治理工作長效機制。建立健全職責明確、獎懲結合的依法治路工作責任制，把依法治路工作列入領導幹部任期目標責任制，量化標準，實行目標管理。健全依法治路領導小組議事規則和領導小組成員工作職責，建立健全依法治路成員聯席會議、重大問題請示彙報、信息反饋等制度。完善依法治路工作聯繫制度。要制定依法治路工作日常檢查與年度考核相結合的考評方法，建立科學的考評標準，注重實際效果。 （三）充分發揮各級依法治理機構職能作用。重視和加強依法治理領導小組及其辦事機構的建設，促進各級依法治理領導小組辦公室進一步履行好組織、協調、指導、檢查依法治理工作的職責。 （四）落實普法依法治理專項經費。各單位財務部門要按照市委、市政府轉發的《關於在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》（x委發[2001]x號文件）規定的普法依法治理經費標準，把普法依法治理經費納入本單位財務預算，及時定額到位。 （五）狠抓督查落實。各單位要根據本規劃，結合各自的實際，分別制定相應的實施意見，精心組織實施。要對照依法治市和依法治路工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，及時發現和解決問題，推動依法治市和行業依法治理規劃的落實。 二ＯＯ五年二月二十八日 主題詞：依法治理 工作 規劃 抄送：市依法治市辦，局領導，機關各科室。 市公路局辦公室 2005年3月1日印發
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