在市委、市政府的領導下,在市人大的監督下,我市順利實施了《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規劃》,完成了各項目標任務,以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及,人民群眾的法律意識和法律素質明顯提高;依法治理工作深入開展,各項事業的法治化管理水平逐步提高,法制宣傳教育在建設繁榮青島、平安青島、文明青島,構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求,促進我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃以及建設全國重點中心城市、世界知名特色城市目標的實現,根據中央、省有關部署,結合我市實際,制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務,按照依法治國基本方略的要求,堅持法制教育與法治實踐相結合,堅持法制教育與道德教育相結合,深入開展法制宣傳教育,大力推進依法治理工作,為促進繁榮青島、平安青島、文明青島建設,構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。
(二)主要目標。適應社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求,緊密結合全市民主法制建設的新進展新成果,通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐,進一步增強公民法律意識,提高公民法律素質;進一步增強公務員的社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性,提高依法管理和服務社會的水平。
(三)工作原則。
———堅持黨的領導,明確方向。充分發揮黨的領導核心作用,確保法制宣傳教育和依法治市工作全面開展,在全社會樹立社會主義法治理念和道德理念。
———堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞“十一五”規劃總體目標,安排和落實法制宣傳教育各項任務,服務經濟建設,服務改革開放,服務構建社會主義和諧社會。
———堅持以人為本,服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,從群眾需要出發開展法制宣傳教育,着力解決群眾關心的熱點難點問題,在服務群眾中教育群眾。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關,宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。
———堅持求實創新,與時俱進。研究構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務,把握全社會對法制宣傳教育的根本需求,探索內在規律,轉變工作觀念,創新工作形式。
———堅持從實際出發,分類指導。各區市各部門各行業要按照條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則,結合各自特點,確定法制宣傳教育的重點內容,制定年度工作計劃,提高工作的針對性和實效性。
二、主要任務
(一)深入學習宣傳憲法。要全面準確地學習宣傳我國的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則;認真開展憲法宣傳月、宣傳周和宣傳日活動;組織實施“四個一”工程(建立一個憲法宣講團、辦好一份憲法知識宣傳簡報、製作一批憲法宣傳圖板、每年開展一次領導幹部和公務員憲法學習教育),在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮,切實提高公民特別是各級領導幹部和公務員的憲法意識、愛國意識、國家統一安全意識和民主法制意識,使憲法家喻戶曉、深入人心。
(二)深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。着力加強公司法、合同法、擔保法等法律法規的宣傳教育,結合建設誠信社會和整頓規範市場經濟秩序,組織開展專項法制宣傳教育活動,促進經濟主體依法生產經營和管理,推進經濟平穩持續較快發展。積極開展選舉法、行政複議法、行政許可法等法律法規的宣傳教育,保障公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利,大力學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務,促進社會事業進步。認真開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育,促進資源節約型和環境友好型社會建設。深入開展文化、體育及與奧林匹克相關法律法規的宣傳教育,為文化和體育事業發展特別是辦好2008年奧帆賽服務。
(三)深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強道路交通安全法、消防法、安全生產法、傳染病防治法和勞動法等關於保護公民生命權、健康權、財產權以及勞動保障權利方面的法律法規宣傳教育,增強全社會的安全生產意識和保護勞動者合法權利的意識。加大婦女權益保障法、未成年人保護法、殘疾人權益保護法等法律法規的宣傳力度,維護特殊群體的合法權益。普及知識產權法律法規,培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念,促進形成有利於自主創新、建設創新型社會的良好社會氛圍。針對農村土地徵用和承包地流轉、城鎮拆遷、國企改造改制、破產清算等社會熱點難點問題,大力開展土地管理法、城市房地產管理法、破產法等法律法規的宣傳教育,保護公民的合法權益,預防和減少社會矛盾。
(四)深入學習宣傳整頓和規範市場經濟秩序的法律法規。針對關係廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題,深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育,以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規範建築市場的法制宣傳教育,以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育和以整頓出版物市場、文化娛樂市場、信息網絡市場為重點的法制宣傳教育,維護社會主義市場經濟秩序。
(五)深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育,努力形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。大力開展居民委員會組織法、村民委員會組織法等基層民主法制方面的宣傳教育,增強公民依法參與管理社會事務的能力。加強信訪條例的宣傳教育,引導公民、法人和其他組織依法表達自己的利益訴求,依法解決各種矛盾和糾紛。結合平安創建和“打黑除惡”等活動,深入開展刑法、治安管理處罰法等法律法規宣傳教育,預防和減少違法犯罪。
(六)深入學習宣傳社會主義榮辱觀和社會主義法治理念。把道德實踐活動與法治實踐活動、群眾性創建活動結合起來,把社會主義榮辱觀的要求貫穿到各種形式的依法治理活動中,引導全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。大力開展社會主義法治理念教育,全面準確地理解依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的深刻內涵,促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,逐步在全社會樹立社會主義法治理念。
(七)堅持普法與法治實踐相結合,全面推進依法治市工作。貫徹依法治國基本方略,深入開展多層次多領域依法治理工作,鼓勵公民積极參与公共管理,促進依法行政、依法管理和公正司法,努力提高社會法治化管理水平。
認真貫徹立法法,不斷加強地方立法工作。加強地方性立法項目的前期研究和論證,注重解決本地的突出問題和特殊矛盾,完善地方性立法草案公開徵集意見制度、立法聽證制度、專家參與制度,充分發揮立法的引導、促進和保障功能。建立健全法規、規章和規範性文件定期清理制度,及時修改、廢止與國家新頒布法律抵觸的現行法規、規章,保證法制的統一性和嚴肅性。政府職能部門、企事業單位、基層組織和社會團體,要依據憲法、法律和地方性法規建立健全規章制度,實現各項管理工作的規範化、制度化。
加強區域、行業和基層依法治理工作。各區市要建立和規範經濟發展、利益協調、矛盾處理、社會建設和社會管理機制,根據本地經濟社會發展實際,確定區域依法治理的目標任務,廣泛開展法治區(市)和法治鎮(街道)創建活動。按照基層民主法制建設的要求,圍繞阻礙經濟社會發展和侵害群眾根本利益的突出問題,確定基層依法治理的任務目標,繼續推進民主法治村(社區)建設。要根據黨風、政風、行風建設的要求和各部門的具體職能,確定行業依法治理的任務目標,逐步實現執法權力與部門利益脫鉤。圍繞繁榮青島、平安青島、文明青島建設以及與群眾利益最直接、最現實、最密切的問題,及時開展專項治理活動。
認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,促進法治政府建設。完善依法行政體制和機制,不斷深化政務公開,開展依法行政示範單位創建活動。健全依法行政制度,全面落實執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制。嚴格依法行政程序,建立健全執法檔案。強化行政行為監督,探索建立執法質量考核評議制度。
(八)組織開展法制宣傳教育主題活動。大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,在各行各業掀起學法用法的熱潮。
開展“法律進機關”活動,提高依法管理和服務社會的水平。把法律作為機關學習的重要內容,充分利用機關學習園地、網絡等陣地,建設機關法制學習資料信息平台,為公務員學法提供條件;完善和落實公務員學法制度,逐步實現法律知識考試考核工作規範化;健全行政執法責任制度,把依法行政水平和效果列入工作考核內容。開展“法律進鄉村”活動,促進社會主義新農村建設。把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容,大力開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村活動,切實提高農民的法律意識和法制觀念;加強農村法制宣傳教育基礎設施建設,不斷擴大宣傳教育覆蓋範圍;開展有針對性的法制宣傳教育,提高農村法制宣傳教育的服務性和實效性;及時修訂鄉規村約,深入落實“四民主、兩公開”,健全充滿活力的村民自治機制。
開展“法律進社區”活動,促進和諧社區建設。建立社區居民學法制度,建設社區法制宣傳教育隊伍,開闢社區法制宣傳櫥窗和社區法律圖書角,定期開展群眾性法制專題活動;充分發揮市民學校、社區青少年法律學校等在法制宣傳教育中的作用,開展公益法制講座、居民法制論壇活動,促進管理有序、文明祥和的新型社區建設。
開展“法律進學校”活動,推進青少年學生法律素質教育。發揮第一課堂的主渠道作用,將法制教育列入課程內容,落實法制教育教材、課時和師資;積極開闢法制教育第二課堂,舉辦法律知識競賽、演講、模擬法庭、校園法制園地等多種形式的法制宣傳教育活動;開展法制教育師資培訓,推動法制副校長、法制輔導員工作規範化;組織和引導學校開展依法治理活動。
開展“法律進企業”活動,促進企業依法經營、誠信經營。按照“誰主管誰負責”的原則,聯繫企業實際,建立企業幹部職工學法用法制度;深入開展依法治企活動,促進企業建立健全規章制度,規範企業運行機制,提高企業依法經營管理水平;完善企業民主管理制度,依法保障職工的合法權益;堅持法制教育與誠信教育相結合,開展爭創誠信守法企業活動。
開展“法律進單位”活動,促進法治化管理。各單位要結合工作實際對所屬人員開展經常性的法制教育;結合工作實際開展社會性公益法制宣傳,尤其是公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位要在所轄範圍內開展法制宣傳;有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設施,開展法律諮詢和服務。
做好“12•4”全國法制宣傳日宣傳教育活動,集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度,繁榮法制文藝創作,鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動。
三、對象和要求
法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際,自覺學習法律,維護法律權威。要重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。
(一)加強領導幹部法制宣傳教育,着力提高依法執政能力。各級領導幹部要帶頭學法用法,牢固樹立在憲法和法律範圍內活動的觀念,樹立國家一切權力屬於人民的觀念,樹立國家尊重和保障人權的觀念,提高依法管理經濟和社會事務的能力,切實推進依法執政、依法決策、依法管理。繼續堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度,將學習和掌握法律知識的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容。各級黨校、行政學院和幹部院校要把法制教育納入教學總體規劃,加強法制課程建設。
(二)加強公務員法制宣傳教育,着力提高依法行政和公正司法能力。培養公務員樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。進一步完善公務員法律知識培訓、考試、考核制度,每年學法時間累計不少於40學時;繼續落實各級行政執法人員和司法人員法律專業學歷教育制度、執法資格證制度,加強行政執法人員和司法人員法律知識培訓;要把法律知識的掌握和運用作為公務員職業准入的重要考核內容,將公務員年度法律考試成績作為公務員任職、定級、晉陞和年度考核的重要依據。要加強廉政法制教育,促進懲治和預防腐敗體系建設。
(三)加強青少年法制宣傳教育,着力培養法制觀念。注重對中小學生進行法律啟蒙、法律常識和預防違法犯罪教育,培養自我保護意識,提高分辨是非的能力,養成守法習慣;加強大中專學生法律基礎理論教育,牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識。完善家庭、學校和社會“三位一體”的法制教育體系,發揮課堂教育的主渠道作用,落實法制教育的計劃、課時、教材和師資。充分利用各種教育陣地,開展豐富多彩、寓教於樂、參與性強的校外法制教育實踐活動。加強預防青少年違法犯罪教育,深入開展對重點青少年群體的教育、管理和服務,實施“為了明天”工程,通過教育和法制相結合,預防和減少未成年人違法犯罪。
(四)加強企業經營管理人員法制宣傳教育,着力提高依法經營、依法管理能力。培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。建立健全企業經營管理人員學法用法考核、企業領導幹部法律知識培訓、企業職工法制教育、企業法律顧問等制度,每年組織企業中層以上幹部進行法律知識考試,提高企業經營管理人員法律素質,增強依法經營管理的水平和能力。
(五)加強農民法制宣傳教育,着力提高農民法律素質。開展農村“兩委”幹部法制教育輪訓活動,培養農村基層兼職法制幹部。堅持法制宣傳教育與法律服務相結合,創新農村基層法制宣傳的途徑和形式,整合農村基層法制宣傳教育資源,增強廣大農民依法解決矛盾糾紛、維護合法權益的觀念,提高廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理的能力和水平。按照屬地管理和“誰用工誰負責”的原則,深化對外來務工人員的法制培訓,努力把法制宣傳教育與法律服務、法律援助有機結合起來,增強工作實效。規範外來務工人員法制學校建設,提高教育質量和水平。
四、工作步驟和安排
“五五”規劃從2006年開始實施,到2010年結束。共分三個階段:
(一)宣傳發動階段。2006年上半年,各區市各部門各行業根據本規劃,研究制定本區市本部門本行業的規劃,認真做好組織、宣傳、發動等工作,營造濃厚的社會氛圍。各區市、市直各單位制定的規劃抄送市普法辦備案。
(二)組織實施階段。2006年下半年至2010年上半年,各區市各部門各行業依據本規劃確定的目標、任務和要求,結合實際,每年制定工作計劃,突出年度工作重點,做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位,確保規劃全面貫徹落實。2008年開展督導檢查活動。
(三)檢查驗收階段。2010年下半年,在黨委統一領導下,各級普法依法治理主管機關具體組織對規劃實施情況的總結驗收。
五、組織領導和保障
(一)進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導,健全普法依法治理工作領導機構,明確領導職責,完善領導小組定期會議、聯席會議、年度工作彙報、工作督查等制度。各級人大要加強對法制宣傳教育和依法治理工作的檢查、監督,推進工作紮實深入開展。要把法制宣傳教育和依法治理納入經濟社會發展的總體規劃,納入各區市各部門各行業的目標管理責任制,確保各項任務的落實。
(二)建立健全協調配合的工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規劃的組織、協調、指導、檢查,並制定實施方案。黨委和政府各部門及各行業要側重相關專業法律法規的宣傳和普及,建立實施部門、行業工作人員和從業人員的法制培訓制度,運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動。要鼓勵和引導各類社會組織、廣大公民開展和支持法制宣傳教育活動,堅持實行區別對待、分類指導、注重實效,防止形式主義。
(三)建立激勵監督機制。建立健全法制宣傳教育和依法治市評估考核機制,完善評估考核體系,不斷提高法制宣傳教育工作的科學性、可操作性和有效性;建立健全監督與激勵機制,開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。
(四)落實經費保障。各級政府要根據經濟社會發展水平制定地方普法依法治理工作經費保障標準,把普法依法治理工作經費列入財政預算,專款專用。各部門各單位要設立法制宣傳教育專項經費,保證工作正常開展。
(五)培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。加強專職法制宣傳教育隊伍建設,配齊配強人員,加大培訓力度,不斷提高他們的政治素質、法律素質和業務能力。加強兼職法制宣傳教育隊伍建設,積極鼓勵法律職業者和法律院校(系)教師、學生加入志願者隊伍,逐步構建全市法制宣傳教育人才資源庫;加強法制宣傳隊伍的組織協調、培訓指導和規範管理,切實發揮各類法制宣傳隊伍的積極作用。
(六)加強法制宣傳教育陣地建設。新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。電視、廣播、報刊要開辦法制欄目(專欄、專版)等,開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育。充分利用互聯網平台開展法制宣傳教育,辦好法制宣傳教育網站,創新網絡法制教育形式,政府網及各門戶網站要專門開闢法制宣傳教育欄目。鞏固拓展法制宣傳教育陣地。在社區、學校、企業等單位和城市、農村的公共場所普遍建立法制宣傳園地,使之成為對公民進行法制宣傳的重要窗口;依託各級黨校、員工學校、市民學校、村民學校和外來務工人員夜校,普遍建立法制教育基地,使之成為對廣大市民進行法制教育的重要陣地。建立普法檔案,全面記錄法制宣傳教育和依法治理工作的開展情況。