按照市委市政府開展優化投資環境、機關“效能年”活動的總體部署，根據《關於印發〈2005年XXX食品藥品監督管理系統開展政務環境評議評價工作實施方案〉的通知》要求和全省食品藥品監督管理系統作風建設工作座談會精神，結合我市食品藥品監管工作實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想和目標
以“三個代表”重要思想為指導，按照省局關於開展政務環境評議評價工作的部署和要求，緊緊圍繞食品藥品監管工作實際，突出重點，注重實效，切實解決食品藥品監管部門存在的影響政務環境的突出問題，進一步轉變工作作風，進一步優化政務環境，提高工作質量和效率，推進食品藥品監管系統依法行政和廉政勤政建設，維護和實現好人民群眾的根本利益。實現政務環境評議評價活動名次前移的目標，為“建設和諧平安XX，共創富民興X大業，提升XX發展水平”，實現南昌在中部地區率先崛起作出積極貢獻。
二、評議評價的內容
1、行政審批和制度建設情況
精減的行政審批項目是否落實到位；保留的行政審批項目、審批程序是否規範，有無制定操作流程；內部監督制約機制是否建立健全；經審批的涉葯（械）人員培訓班是否嚴格執行收費標準，是否存在“亂收費”現象等。
2、依法行政和依規辦事情況
是否嚴格按照國家法律法規依法對食品藥品進行安全監管；是否推行了行政執法和依規辦事責任制，建立和實行了過錯責任追究制；是否規範了收費行為，執行了國家和省、市規定的收費目錄和收費標準；行政事業性收費和罰款是否嚴格執行“收支兩條線”、“票款分離”、“罰繳分離”；執檢執收執罰行為是否規範，是否做到按程序、按規定依法執法辦事，文明執法辦事；是否嚴格落實“一個規定、一個辦法、八項制度”和“五條禁令”等。
3、政務公開和事務公開情況
是否推行和完善了政務公開和事務公開；政務公開和事務公開內容是否全面完整，除國家法律法規明文規定不能公開的事項以外，其他各類事項是否都已公開；政務公開和事務公開方式和手段是否科學、直觀，便於群眾閱知；是否推行預公開制度、聽證制度、質詢制度，進一步提高辦事和決策的透明度；是否建立了受理投訴機構，公布投訴電話，及時正確地處理投訴問題，自覺接受社會各界的監督等。
4、工作效率和服務質量情況
機關和單位服務方式是否得到改進，是否全面執行了首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制；是否做到精簡會議、文電；是否積極推進電子政務建設等科學管理辦法和手段，提高辦事效率等。
5、部門與行業作風情況
能否廉潔自律，艱苦奮鬥，是否存在虛報浮誇、搞形式主義的現象；辦事窗口和業務處室是否存在對群眾合理要求置之不理、久拖不決、刁難設卡等問題以及門難進、臉難看、事難辦和推諉扯皮、生冷硬頂現象；是否存在不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象；是否存在耍威風、搞特權、徇私舞弊現象；是否存在以權謀私、索拿卡要的行為；是否存在亂檢查、亂收費、亂罰款和亂攤派行為；是否存在對重要政策、重大決策和市領導，省、市局領導作出的指示、批示執行不力，推諉扯皮、壓事不辦、辦事拖拉等現象。
三、工作步驟
按照市委市政府和省局的統一部署，全局系統評議評價工作從6月份開始，分四個階段實施，具體時間與市“雙評辦”的安排同步，各基層局和機關各處室都要嚴格按照步驟抓好落實。
第一階段：宣傳動員及徵求意見階段
1、傳達貫徹省局作風建設座談會精神，調整機構，集中辦公，開展工作；市局制定政務環境評議評價工作實施方案，並上報省局“雙評辦”；各縣局、直屬局方案上報市局“雙評辦”備案。召開系統政務環境評議評價動員大會，層層進行再動員再部署。
2、在網站或網頁上公布實施方案和投訴電話。向社會各界廣泛徵求意見和建議，加強和社會各界的溝通。積極主動向省局網站“政務環境評議評價工作”專欄、市“效能辦”和市局網站報送信息。
3、通過各種形式和渠道，加大宣傳力度。各單位要結合工作實際，創新工作方式。適時召開新聞發布會，曝光制售假劣藥品的案例；利用牆報、黑板報、政務公開欄等在內部營造濃厚氛圍；通過新聞媒體宣傳食品藥品監管部門服務承諾公開情況、整改情況以及相關的工作動態，宣傳、食品藥品監管政策、宣傳食品藥品監管工作，讓社會各界了解食品藥品監管工作。
4、走訪黨委、人大、政府、政協機關及其相關部門，彙報工作，認真徵求意見和建議；召開監管企業、服務對象、社區、部分群眾代表座談會，自覺接受監督，積極改進工作作風。
5、市局、縣局通過信函等形式，向黨委、政府有關部門，人大代表、政協委員徵求意見；收集、梳理意見，對重點問題要立即整改。徵求到的意見和建議要原汁原味報省、市局“雙評辦”。
第二階段：自查自評及集中整改階段
各單位要在狠抓落實去年整改的基礎上，認真梳理今年社會各界提出的意見、建議，依據工作職能，對有關問題進行分解，逐條落實到責任部門和責任人，明確責任，明確時限。做到整改措施不落空，對提出的問題不含糊，對行風問題和違紀行為糾正處理不遷就，群眾不滿意不通過。整改情況要通過直接答覆群眾、網絡公布等形式公開，取信於民。對出現的有違反政策法規的人和事、單位，應認真組織整改或處理，寫出各單位政務環境評議評價自查自評報告。市局領導分片帶隊深入各縣（區），採取聽取彙報、看資料、座談、走訪、明查暗訪等方式，再次進行督促檢查，對不認真自查，有問題不及時整改，整改不到位的，在全系統通報；對違法違紀的，嚴格執行責任追究，不僅要追究有關責任人，還要從重追究有關領導的責任。各縣局領導都要實行分片包干，一級抓一級，層層抓落實。各單位整改情況及時上報市局“雙評辦”。
第三階段：接受評議評價階段
各級在通過多種形式徵求意見的同時，加強與市民主評議行風領導小組的溝通和聯繫，積極配合評議議價小組及聯絡員開展問卷調查，對評議議價小組及聯絡員提出的意見要作出及時、必要的說明，對存在的問題，及時整改。
第四階段：總結階段
在制定和落實整改措施過程中，創新思路，建立健全優化政務環境的制度，形成優化政務環境的長效機制。要及時總結各階段的工作，特別是有當地特點的好作法和經驗要通過網站交流，推動工作的開展。“雙評”工作結束后，各單位要將整個活動開展的情況進行總結，並形成書面材料，由市局匯總後報省局“雙評辦”。
四、組織機構
為加強對評議評價工作的領導，根據人員變化情況，調整並加強市局政務環境評議評價工作領導小組組成人員：
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五、工作要求
（一）高度重視，全員參與。政務環境評議評價活動是全市食品藥品監督管理系統今年下半年的中心工作，各單位要高度重視，全力以赴，為搞好這項工作提供充分的人員、經費保障，確保取得良好成績。全系統領導和幹部要牢固樹立“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，深懷愛民之心、善謀富民之策、恪守為民之責，把思想統一到政務環境評議評價工作的部署和要求上來。全系統所有幹部職工都要牢固樹立“人人是形象，個個是環境”的意識，努力做到“內強素質，外樹形象”。要把評議評價工作與日常工作、與保持共產黨員先進性教育活動鞏固成果緊密結合起來，齊心協力，確保評議評價工作取得實效。
（二）加強領導，統籌協調。“雙評”工作是一個系統工程，要做到“上下聯動、左右協調、齊抓共管”，進一步形成“黨組統一領導，一把手負總責，領導小組指導協調，基層單位和機關處室各司其職，單位和群眾廣泛參與”的“五位一體”工作機制，各單位“一把手”、機關各處室負責人作為本單位、本處室抓“雙評”工作的第一責任人，要親自抓，負總責，把“雙評”工作放在突出重要的位置謀划部署，集中精力抓好抓實。要按照層級管理、分級負責的要求，分解目標任務，責任落實到人，進一步形成“一級抓一級、一級對一級負責，上下協調、條塊結合，全面推進雙評工作”的良好局面。
（三）建立責任體制，嚴格責任追究。要把開展政務環境評議評價工作與落實黨風廉政建設責任制結合起來。對群眾反映強烈的問題有錯不糾，整改不到位，甚至頂風違紀的單位和部門，要按照《XX省藥品監督管理系統黨風廉政建設責任制實施細則》進行責任追究。建立獎懲制度，對在當地評議中排名在參評行政單位總數25％之內的單位和主要負責人，市局給予表彰和獎勵；對在當地評議中排名在參評行政單位總數50％之內的單位和主要負責人，市局給予通報表揚；今年排在倒數3名內的，主要負責人寫出書面檢查，市局予以通報批評。對工作不力、失誤，造成在“雙評”工作中丟分、失分的，要追究相關單位、處室“一把手”的責任。
（四）跟蹤問效，確保信息暢通。“雙評”工作是貫穿全年的重要工作任務，不同階段有不同要求，不同階段有不同的特點。要認真研究，仔細分析、準確把握各個階段的要求和特點，要積極主動向當地黨委、政府、人大、政協彙報工作，爭取各方面的支持；要加強與有關部門的聯繫與溝通，暢通信息渠道，摸清情況，掌握信息，做到情況清楚、信息準確，心中有數；要進一步發揮局行風監督員的作用，擴大行風監督員開展行風建設工作、執法工作、信訪投訴查處工作等方面的知情面和參與面；要準確地把握全局，加強分類指導，不斷增強工作的針對性和實效性，通過做大量艱苦細緻卓有成效的工作，整體推進全局系統“雙評”工作均衡發展。
（五）廣泛宣傳，樹立良好形象。要把輿論宣傳貫穿於“雙評”活動的全過程，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、板報等媒體和零售藥店、醫院等消費者出入場所，全方位、多角度向社會推介全局系統。不斷改進方式方法，區分不同對象，有針對性地開展宣傳工作。重點圍繞群眾關注的諸如藥品價格、藥品廣告、食品安全等熱點問題向社會各界宣傳食品藥品監管部門的工作職責、工作成效、幹部隊伍的精神面貌和務實為民的工作作風。通過開展行之有效的宣傳活動，使社會各界對食品藥品監管系統有一個比較清晰的了解，在群眾中樹立食品藥品監管系統的良好形象。