中國共產黨***委員會 ***鎮人民政府 關於在全鎮範圍推行“導訪制”工作模式的實施意見 面對我鎮信訪工作現狀，為了更好地貫徹落實新《信訪條例》，經鎮黨委、政府研究，決定在全鎮範圍內推行“導訪制”工作模式，全力做好新時期的信訪工作，維護社會穩定。 一、指導思想 根據新《信訪條例》的規定與要求，為保障信訪工作的有效開展，最大限度地降低因信訪所引發的負面影響，保障經濟發展和社會穩定，確保正常的社會秩序，維護最廣大人民的根本利益。從當前農村信訪工作的現狀出發，總結農村信訪工作的成功經驗。通過各級上下聯動，全程參與指導信訪行為，給予必要的引導、疏導、幫助與協調。形成了源頭上控訪、依法導訪、透明降訪、服務減訪、責任化訪、綜合治訪的工作格局。 二、操作程序 導訪制指基層黨委政府主動參與到群眾信訪過程之中，發揮合理的引導、疏導、嚮導作用的工作制度。其目的在於引導群眾依法有序上訪；對一些不合理要求、不切實際的非份要求進行疏導；為群眾提供合理解決問題的途徑和方案，並充當陪同上訪群眾代表前往有關部門、機構的嚮導。 （一）信息全面，渠道暢通。村（居）主職幹部與駐村指導員時刻關注當地信訪動態，開展全面的信息搜集、糾紛調解工作，及時制止包括“三訪”行為在內的非法、無理上訪。對有合理要求的，陪同上訪群眾走訪鎮人民政府調處服務中心，或為群眾代為傳遞信件。在源頭上切實維護信訪行為的合法性和有序性。 （二）上下聯動，互動溝通。調處服務中心時刻保持與基層村（居）幹部、駐村指導員、農村群眾的交流，充分掌握信訪矛盾動態，通過各種方式直接與上訪群眾進行溝通，做好調查與解答工作，曉之以理，動之以情，以期取得上訪群眾的信任。 （三）分析調查、甄別疏導。合理接訪過程中，調處服務中心工作人員應對群眾反映的問題進行調查，在調查過程中必須對群眾提出的要求進行嚴格的甄別分析。對能通過行政途徑、司法途徑、調解途徑等其它方式解決的矛盾糾紛，及時予以疏導，給出解決建議與方案，鼓勵群眾通過合理途徑解決存在問題，並在程序、方法上予以指導與說明，以期有效降低信訪數量。對提出不合理、不現實要求的群眾，耐心予以說服；對無理取鬧者，予以警告；對屢教不改者，按《信訪條例》規定處理。如實做好各類接訪記錄，及時上報。 （四）當好嚮導，保證銜接。調處中心如遇自身不能解決而又有必要提請有關部門解決的信訪問題，應將群眾反映的問題與合理要求及時與擁有相關行政權的職能辦公室或上級人民政府職能部門聯繫，以在合法、合理、可行的前提下儘可能滿足群眾正當要求為目標。對在本級人民政府職能辦公室管理權限內的合理要求，調處服務中心工作人員應在與相關辦公室取得聯繫后，陪同上訪群眾前往，由相關職能辦公室負責處理；對確屬合理合法而必須由上級人民政府及其職能部門解決的問題，相關職能辦公室應主動與相關上級局辦聯繫溝通，商討解決方案。取得一致意見后,由調處中心派員陪同所涉及村（居）駐村指導員與群眾代表（3—5人）在約定時間一起前往約定接待地點，幫助解決。在上訪過程中，導訪人員應主動擔任嚮導，為上訪群眾代表提供指導、幫助，自覺維護上訪紀律與秩序，制止過激言行，確保上訪過程的依法、有序。在信訪程序結束后，調處服務中心必須如實登計導訪記錄，立卷歸檔備查。 三、工作要求 （一）加強領導，轉變觀念。 要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，進而將信訪工作視作系統工程抓緊抓實。真正建立起對信訪工作整體重視、層層重視的穩定長效領導機制與規範化運行機制。徹底扭轉信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難情緒，將維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。 （二）完善網絡，健全制度。 一是要完善基層信訪工作網絡。做到村村有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度；二是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力。通過加強對信訪問題的層層排查調處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不穩定因素，達到減少重複信訪、越級信訪和集體上訪目的，維護政治安定和社會穩定；三是要健全 “導訪制”的一系列配套制度。特別是要以建立“文件化的信訪體系”為目標，建立起一整套針對接訪、調查、調解、銜接、處理等過程的翔實記錄，繼而建立起完善、可靠的信訪檔案庫，從而做到有證可見，有據可查。 （三）暢通渠道，拓展聯繫。 要樹立大信訪觀念，確立大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內部矛盾的強大合力。一是要建立以導訪製為代表的一整套綜合信訪制度。黨委、政府、人大、紀委與職能辦公室定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發揮群體接訪優勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結果，不出接待場所就可能有一個比較滿意的答覆。三是要擴大視野，把人民代表、村（居）代表的批評意見和建議納入大信訪網絡，充分發揮代表們聯繫面寬、層次較高、信息靈和反映人民意願最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大信訪工作的協調力度。密切與各村（居）及企事業單位的聯繫，聯手辦信訪，綜合治理，通力協作，密切配合，創造良好的社會環境。 （四）加強合作，溝通協調。 導訪制運作的核心問題就是信訪部門與職能部門的銜接問題，導訪制的目的就是要解決信訪部門無權作出相關行政行為與群眾信訪要求之間的矛盾。導訪制運作的關鍵就是要加強與相關部門的溝通、合作、協調。一是要加強同司法機關的合作，對那些涉法信訪問題以及法律法規對反映和處理程序另有規定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律諮詢服務，共同會商處理疑難信訪問題；二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執法投訴和行政複議等方面的信訪問題的接待處理辦法；三是要加強同勞動仲裁機構的合作，建立穩定的工作聯繫，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理；四是要加強與上級人民政府各職能部門的合作，使信訪—受理—歸口管理並進行處理—解決問題成為行之有效，暢通有序的活循環，徹底根除推諉扯皮、部門間踢皮球的沉弊。 （五）強化考核，落實責任。 在“導訪制”實施過程中，要始終堅持黨政主要領導負總責，分管領導協助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則。“導訪制”模式所涉及的村（居）幹部、駐村指導員及其它有關責任人要做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。在落實責任的同時，必須嚴格強化考核，獎懲分明。村（居）主職幹部、駐村指導員、職能辦（中心）相關幹部和相關班子成員在實施“導訪制”工作模式過程中的表現將列入村（居）幹部與機關幹部崗位責任制考核。 做好信訪工作、維護社會穩定是當前穩定工作的重中之重，這要求我們採取新形式、新舉措，加強信訪建設，認清肩負使命，增強前列意識，落實工作舉措，明確前進方向，提高信訪工作的水平。在信訪組織上、工作思路上、操作方法上不斷探索，勇於創新。“導訪制”實施既是對長期信訪工作所積累的寶貴經驗的總結，又是旨在革新信訪工作體制、提升信訪工作質量的大膽嘗試，更是當前新形勢下發展農村信訪工作的必然要求。我們要以“導訪制”實施為契機，積極摸索新方法應對新形勢，憑藉新思路再上新台階，通過一系列創新性的成果來開創信訪工作新局面，為構建和諧社會再立新功。 中國共產黨***鎮委員會 ***鎮人民政府 二○○五年四月二十二日
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