一是圍繞城市治污，致力提高城市潔凈水平。
1、致力於通過強化環衛保潔治污。①科學確定保潔範圍和保潔時間。組織對全市保潔區域調查摸底，科學確定保潔範圍和時段，努力實現“兩個延伸”，即：環衛作業範圍從主幹道向背街小巷和城郊延伸，道路清掃保潔18小時、24小時作業進一步向全市延伸；進一步擴大“牛皮癬”專業清除範圍，對全市地下通道實行嚴格監管，全面提升保潔水平。②加強立面保潔，消除衛生死角。組織業主開展對屋頂的清理清掃和牆面、鋪面的清洗活動。③認真抓好清掃清洗制度落實，提高保潔質量。創新改革清掃清洗方式，在加強人工保潔同時，加大機械清掃、清洗力度，建立和強化監管機制，確保城市道路見本色。2、致力通過解決污染源問題治污。在加強渣土污染源控制的同時，加大門前市容環境衛生責任制落實，杜絕門店（單位）垃圾亂掃、亂倒問題；加強對機動車拋灑垃圾和行人隨意亂丟垃圾的整治和宣傳教育；加強污水的疏浚和水域的保潔；及時清運處理生活垃圾，努力減少對城市環境的污染。3、致力於通過評比活動發動群眾治污。組織開展最清潔道路、最清潔廣場、最清潔單位評選活動，廣泛動員全社會、各單位和市民群眾的力量，提升全市市容環境管理水平。
二是圍繞市容秩序，着力抓好五項整治。1、着力抓好渣土揚塵污染整治。深入組織開展“渣土揚塵整治鞏固年”活動，提高渣土管理標準要求，強化渣土管理辦法和措施，通過建立長效管理機制，切實加強對渣土處置、運輸、消納的監管，從源頭控制污染。注重解決消納場問題，理順管理體制，進一步加強對運輸公司實行規範化管理，逐步淘汰現有小型車輛、老舊車輛，統一更換成大型運輸車輛；運用數字化管理平台和GPS設備，加強對施工工地、消納場地及運輸行為的監管；完善聯合執法機制，完善應急預案，努力將渣土揚塵污染減到最低程度，力爭空氣質量優良率有新的提高。2、着力抓好違章戶外廣告的整治。以實施《市戶外廣告設置管理辦法》為契機，（1）加強宣傳教育。着重抓好新聞宣傳，組織廣告公司和相關業主單位開展集中學習輔導活動。組織執法隊伍進行學習培訓，使其熟練掌握和執行。（2）全面清理整頓。成立高規格的領導機構，以區為單位，落實目標責任，對全市違章戶外廣告和不規範門店招牌分階段、分步驟進行全面清理整治，對新增各類違章戶外廣告實行嚴格控制。全年拆除25萬平方米違章戶外廣告和門店招牌，每個區創建兩條規範戶外廣告和門店招牌的示範街。3、着力抓好違法建築的整治。（1）進一步落實防違控違責任。嚴格落實區人民政府負總責，鄉鎮（街道）為第一責任主體的控違責任。（2）進一步暢通信息渠道。完善和落實信息員制度、巡查制度、獎勵制度，建立控違預警機制，實施“動態拆除”，將違法建築遏制在萌芽狀態。（3）進一步加大拆除力度。每季度全市組織一至兩次“強拆日”活動，各區適時組織強拆行動，重點拆除重點工程建設、拆遷開發項目和領導批示、媒體曝光、老百姓反映強烈的各類違法建築；保持拆違控違的高壓態勢，全年拆除各類違法建築100萬平方米。（4）進一步規範工作流程。對控違拆違的職能劃分、案件移送、立案受理、調查取證、強制拆除等方面進行明確和規範，確保全市控違拆違工作的深入推進。4、着力抓好流動攤擔、早夜市的整治。（1）嚴格落實領導分片包干責任制度。每個大隊的班子成員各負責一個片區的日常市容秩序控制。（2）成立夜間執法隊伍。鑒於的氣候特點和市民的生活消費習慣，積極爭取增加隊伍編製，在五區及高新區各增設一個夜間執法中隊，切實維護好全市夜間的市容秩序，有效防範夜間的戶外廣告、違法建築的搶搭搶建行為。（3）改進日常執法模式，着力改變城管行政執法以往既管理又執法的工作模式。整合執法資源，以區為單位，對全市城市協管員進行統一歸口管理，充分發揮其協助監管的職能。（4）深入推進疏堵結合管理。按“三有、四不、五規範”要求，繼續推進早夜市、流動攤擔疏堵結合管理。5、着力抓好人行道違章停車行為的整治。加大對違章佔用人行道行為的巡查和抄牌力度，與相關部門聯動，加大處罰力度，保持人行道整治有序的市容環境。
三是圍繞管理精細，着力抓好七個方面維護管理水平的鞏固提升。1、鞏固提升市政維護管理水平。着力強化市政設施日常維護維修力度，解決全市道路平整問題和人行道無障礙設施不規範的問題，提高路面通行效果；要將重要管網維護列入市財政預算，確保疏浚良好；不斷強化數字化城管與市政維護工作的有機結合，提高科學預防、及時維護的能力，確保市政設施的完好率。2、鞏固提升環衛清掃清洗保潔水平。根據《市城市環境衛生質量標準》等文件規定，對各環節工作要求進一步細化量化，落實道路清掃保潔網格化管理；與數字化平台相對應，強化環衛維護質量檢查考評；添置環衛機械作業設備，更新破舊果皮桶，加大對小型清掃、清洗設備投入，對人工作業工具進行改進，提高工作效率和效果。3、鞏固提升綠化維護管理水平。（1）創新方法，做好花壇邊清洗和植物葉面除塵工作。（2）因地制宜地實施主幹道行道樹樹穴整治工作。（3）努力提高綠化修剪水平，形成道路綠化特色。4、鞏固提升亮化管理水平。（1）建立和完善檢查考核制度，堅持每月檢查，每季綜合評價，嚴格按績效情況撥付相應的維護款項。同時，要把主幹道綠化帶內亮化設施納入維護管理。（2）加強與相關部門及業主聯繫，解決遺留問題。加強對單位自建樓宇亮化的管理和指導。（3）督促各區維護好自建亮化，加強與規劃部門協調，實現夜景亮化設施維護保養規範化，確保全市夜景亮燈率達到96%以上。5、鞏固提升交通護欄設施管理水平。按照“科學規劃、合理減量、凸顯特色、美觀大方”要求，（1）優化調整金星路、嶽麓大道、瀟湘大道、萬家麗路、二環線和一、二橋交通隔離設施，使之設置合理、美觀統一。（2）建立全市道路（橋樑）交通設施檔案，建立健全和落實督查機制和執法機制；認真做好日常維護和保潔工作。（3）着力建立與相關部門的聯動機制，出台有獎舉報機制，努力提升維護管理水平。6、鞏固提升門前責任制管理水平。（1）強力推行路段責任制。在全市65條主要道路（重要區域、部位）實行市管路段責任制，將責任明確到區、街道、社區責任人。（2）開展“星”級評比活動。每年全市評選20個星級門店（單位）進行授牌獎勵。（3）繼續深入開展周末衛生大掃除活動。達到“六面”（地面、牆面、店面、鋪面、門面、立面）光亮衛生、整潔有序；確保各單位、門店責任人的自覺清掃率和參與率達到80%以上。7、鞏固提升社區物業服務管理水平。繼續對233個開放式社區全面推行物業服務。（1）完善運行機制。成立專門的工作機構，設置專門辦公場地。爭取以政府辦公廳名義出台開放式社區物業服務管理辦法。（2）完善經費保障機制。按照 “政府引導、街道負責、立足社區、因地制宜”的要求，市、區政府要採取以獎代撥的方式予以補貼，並納入財政預算。（3）完善監督考核機制。實施市、區、街道三級目標考核，將考核結果與經費補貼掛鈎，推動全市開放式社區物業服務穩步推進。
四是圍繞品質提升，着力抓好八大工程。1、繼續着力抓好城區道路交通疏導工程。2、着力抓好市政道路提質和社區環境綜合整治工程。完成城區內50條破損較嚴重或近年工程建設毀損的街巷提質改造；完成芙蓉中路、湘江大道、福元路等道路罩面整修；完成人行道和無障礙設施整治工程。改造韶山路、勞動路行人過街安全島，提升200個井座；完成下水管網疏浚整治工程，包括便河邊公溝疏浚及排水堵點掃尾工程；完成15個社區和城中村基礎設施改造。3、着力抓好環衛基礎設施完善和垃圾處理工程建設。新建站廁30套；完成對水電設施破損嚴重、牆面、地面滲水的30座老舊地下通道進行維修，增修殘疾人通道；完善公廁無障礙設施；實施污泥集中處理項目建設；實施垃圾中轉站擴建項目；完成市固體廢棄物處理場二期改擴建項目前期準備工作，擴大拆遷範圍；啟動餐廚廢棄物綜合處理項目。4、着力抓好綠化提質和社區公園建設工程。全市完成城區5條主幹道（路段）綠化帶提質，完成30個社區公園建設，做好重大活動和節假日鮮花擺放工作；各區實施完成1條主幹道（路段）行道樹及樹穴整治工程；做好立交橋立體綠化試點工作，繼續栽種季節性花卉。5、着力抓好亮化工程建設。完成50棟樓宇亮化設施建設和1個夜景亮點打造；完成全市未來五年亮化總體規劃。6、着力抓好數字化城管系統建設。對數字化軟件平台增加2個子系統，對地理數據進行修測和補測，並由二維升級成三維實景，逐步將全市城市管理的執法、工程、維護車輛納入系統，進行全方位的監督管理；在全市符合條件的建築工地出入口設置攝像頭，進行實時監控，將全市行政執法的案件審批、執法等進行系統管理。7、着力抓好道路環境景觀綜合整治。完成200棟房屋“平改坡”改造，完成5條景觀街建設，繼續推進危舊房屋整治工作。8、着力抓好符合“兩型社會”建設要求的、現代化的環保型油料場建設。
五是圍繞創新突破，努力打造五個方面的特色。1、打造城管優化提質工程特色。在組織實施一系列城管工程建設中，對工程設計、工藝、方法和材料進行具體明確規定，通過優化設計，推行新技術、新材料、新工藝，減少維護成本，優化管理，提升城市品位。2、打造城管法制建設特色。按照“一部法規，多項制度”的構想，以《市城市管理條例》頒布實施為契機，加快制定和完善城管法規體系。做好《市城市道路挖掘、臨時佔用暫行辦法》的起草制訂工作，制定新的戶外廣告辦法總體實施方案，出台戶外廣告招標拍賣辦法，協助市規劃部門做好門店招牌設置的技術指引，出台戶外廣告和門店招牌設置的安全技術要求等配套制度，制定或修訂《市城市管理行政執法與相關部門工作銜接規定》等規範性文件。3、打造城管民心工程特色。（1）着力在以民主贏民心上創特色。在實施城管專項整治、城管民生工程等重大工作時，做到“三問三公開（即：問需於民、問計於民、問效於民、公開徵求意見、公開設計方案、公開實施監督）。在項目決策前，聽取市民群眾的意見，制定初步方案進行公示，廣泛收集意見，集中群眾的智慧，在方案完善後進行公開，由市民群眾監督執行。通過政府與市民互動，將好事做好，贏得市民群眾關心、支持和滿意。（2）着力在服務市民上創特色。每季度由市局領導帶隊到社區徵求意見，定期組織開展市民評議城管活動。深入開展“親民工程”，在執法過程中開展大走訪活動，推行企業、經營戶聯絡制度，主動上門服務，實行人性化執法。積極開展“心連心”活動，組織城管行政執法幹部與違章當事人進行一對一服務。成立青年志願者和義工服務隊伍，實行扶貧幫困，定期組織開展公益活動，並形成制度，樹立執法隊伍親民愛民的良好形象。4、打造城管聯動工作特色。（1）加強組織協調，出台全市城市管理聯動管理辦法，按“大城管”格局，對全市各相關部門責任明確，並制定管理標準實施考核，提高利用數字化城管發現和處理問題能力。（2）對城管職能範圍內的違法建築、違法戶外廣告、渣土揚塵污染等重點難點違法違章行為的預防控制，實行網格化管理，多層聯點包片，出現問題連帶追責，使違法建築、違法戶外廣告和渣土污染的及時發現率達100%，及時得到有效處理和遏制。5、打造城鄉基層管理特色。（1）加強對街道、社區城市管理工作研究，出台明確街道、社區職能職責的文件，加強街道辦事處主任和分管副主任培訓，通過加強指導、強化考核等手段，抓好執法前的管理工作，發揮街道、社區在城市管理中的作用，使管理與執法既各履其職，又密切配合，提高效果。（2）着力在推進居民自治上創特色。按照“政府主導、業主自治、專業物管”“菜單式”服務的新型管理方式，整合資源，大力培植中介力量，發展協會組織，大力推進社區城管維護作業市場化、專業化、規範化。（3）按推進城鄉一體化要求，堅持以城帶鄉、以點帶面，以鄉鎮環境綜合整治為重點，從四縣（市）精選出20個總體基礎較好、配套投入充足、較具備發展潛力的鄉鎮進行集鎮戶外廣告、市政道路、園林綠化、環衛設施、違法建築等容貌綜合整治，在城市一體化工作中發揮帶頭作用。
（二）主要措施
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