中共市委
關於學習貫徹“三個代表”重要思想
進一步加強政法隊伍建設的實施意見
（2005年9月23日）
按照“三個代表”重要思想立黨為公、執政為民的本質要求，緊緊圍繞“為誰執法、為誰服務”這一根本問題，為進一步加強我市政法隊伍建設，努力把我市政法隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，根據省委瓊發[2003]7號文件《關於學習貫徹“三個代表”重要思想，進一步加強政法隊伍建設的意見》，特提出如下實施意見。
一、切實加強各級政法領導班子建設
1、加強組織建設，配齊配全各級政法領導班子。必須配齊配全各級政法領導班子，特別是要選准配強各級政法領導班子的“第一把手”。市委組織部、市委政法委要根據近期省委組織部、省委政法委將下發的全省政法系統幹部交流的工作方案，精心組織實施，加大政法幹部交流力度，認真做好政法系統領導幹部的選拔任用工作，把優秀幹部選拔到政法部門的領導崗位上來。要大膽把工作政績不突出，鬧不團結，凝聚力不強的個別政法領導幹部撤下來。在年度考核測評中，轄區群眾對基層派出所、法庭的滿意率低於60%的要堅決撤換班子領導，真正形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，努力樹立政法隊伍良好形象。
2、加強思想作風建設，建設一個團結協作、保障有力的班子。各級政法領導要自覺踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執政為民，實事求是的思想作風。要抓好政治思想理論學習，堅持內強素質，外樹形象，勇於開展批評和自我批評；加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，切實解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題；要打牢堅實的思想基礎，牢固地樹立共產主義理想信念，始終堅持全心全意為人民服務，始終與黨中央保持高度一致。
3、加強工作作風建設，形成求真務實的工作作風。各級政法領導幹部都要自覺從我做起，以身作則，率先垂範，切實轉變工作作風。要深入基層，深入群眾，全面了解情況，認真研究和解決基層政法工作存在的突出問題。要開展全面排查，自覺梳理問題，重點解決基層治安工作中的主要矛盾。要防止和克服形式主義、官僚主義，不做表面文章，在作風上打牢立黨為公，執法為民的根基。時時處處以求真務實，艱苦奮鬥的良好工作作風來帶好隊伍。
4、加強執政能力建設，提高領導水平。要用“三個代表”重要思想武裝各級政法領導幹部的頭腦，堅定不移地抓好發展這個黨執政興國的第一要務。每一個政法領導幹部都要適應新形勢新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，把自己擔負的工作與黨執政的歷史使命聯繫起來。要提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，保證黨的理論和路線得到全面貫徹執行。要力爭使政法各級領導幹部都有很強的法制觀念和群眾觀念，具有較高的執法能力和領導水平。
5、不斷創新政法工作。要積極推進司法體制改革，找准執法為民的落腳點。市公安局要創新警務公開和警務管理制度，可借鑒外地派出所體制改革經驗，優化整合派出所規模，實行警力下沉、警務前移、警力合併的警務管理體制改革，提高公安工作效率；市檢察院要積極推進檢察業務公開和推行“主訴”檢察官制度的改革創新；市法院要大力推進法院庭審制度的改革；市司法局要在深化人民調解工作改革創新上下功夫，切實維護司法公正，妥善處理群眾矛盾糾紛。
6、加強考核評價工作。要結合幹部考核，開展對各級政法領導班子民主評議活動。要在透明公平的原則下，認真評議考核每個領導班子成員。對政法部門副科級以上領導班子成員，由市委組織部、市委政法委、市委紀檢會牽頭組織評議和考核；對科、庭、室、股、所、隊的股級領導班子成員，由市委政法委組織各有關單位政工、紀檢、法制等股室進行評議和考核。
要認真推廣市人大評議政法工作的做法，有的放矢地採取各種形式評議和監督我市政法機關執法行為。通過各種評議活動，既要毫不手軟地處理暴露出來的各級政法領導班子的突出問題，抓好治標，又要建立教育、管理、監督的長效工作機制，切實治本。要正確運用評議結果，對那些立黨為公、執法為民、敢抓敢管、清正廉潔、政績突出、得到群眾公認的政法領導幹部要大力表彰，大膽提拔使用。對通過評議發現的那些因循守舊、軟弱渙散、工作浮誇、以權謀私、政績平平、群眾口碑差的領導幹部，要及時進行組織調整，堅決實行異地異單位交流或淘汰的制度，不斷推進各級政法領導班子建設。
二、切實抓好政法隊伍建設
7、加強政法幹警教育培訓。以市政法各部門為單位，下半年，通過集中學習和分期分批把全市政法幹警教育培訓一遍。按照胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委四屆三次全會及市委十屆一次全會提出的要求，在全市政法系統興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，緊緊圍繞以“公正執法樹形象”為主要內容的集中教育活動，重點加強政法幹警“兩個務必”教育、宗旨教育、信念教育和職業道德教育，要把立黨為公、執政為民作為真心實踐“三個代表”重要思想的最重要標誌，要徹底改變政法幹警過去那種“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免”以及“重打擊，輕保護”，“重管理，輕服務”的不重視公民合法權益的執法觀念和錯誤認識，打牢為民執法、為民服務的思想根基。切實抓好各部門的專項教育活動。市公安局要繼續開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎麼辦”的大討論活動，堅持抓好“五條禁令”的執行，強化“三項治理”工作措施，解決“為誰執法，為誰服務”和有法不依，執法不嚴和特權思想與霸道作風問題。市檢察院要深入開展“強化法律監督，維護公平正義”教育，切實解決執法不公、以權謀私、濫用職權、辦案質量不高和紀律鬆懈等問題。市法院要組織開展“公正與效率”司法大檢查，認真解決審判不公、執行不力、改判與發回重審突出、辦案作風拖拉等問題。市司法局要進一步加強司法調解隊伍建設管理，推進律師、公證人員的職業考評機制建設。在學習教育活動中，要把內部排查、執法監督與開門徵求群眾意見結合起來，既要務虛，又要務實，既要對事對案，又要對人，堅持群眾路線，使這次集中教育活動取得明顯的成效。市政法各部門要切實抓好執法業務培訓，每次組織政法幹警教育培訓，都要進行嚴格的考試考核，不合格的實行離崗培訓，經培訓后，仍不合格者予以辭退，促使政法幹警都能夠勝任本職工作。同時，要充分利用各類反面典型案例對政法幹警開展警示教育，不斷提高政法幹警自覺拒腐防變能力。
8、建立健全隊伍管理制度。注意在辦案紀律、廉政建設、思想政治工作上制定出一套具有可操作性，又行之有效的規章制度，並規定各種檢查和落實的辦法。要把執法過錯追究和錯案責任追究作為重點，在公正執法、秉公辦案的制度上下功夫。特別要規範政法幹警辦案行為，對辦案人員做到全方位、全時限的紀律監督和管理，真正把監督制約的機制落實到幹警，落實到辦案第一線，落實到幹警家屬，使每個政法幹警都牢記責任，堅持立黨為公，執政為民，公正執法，做維護社會穩定的表率，樹立良好的政法隊伍形象。
9、積極開展爭先創優活動。市政法各部門要抓好正面教育，以“爭創人民滿意的政法幹警（單位）”的活動為載體，充分發揮先進典型的示範作用，內強素質，外塑形象，營造我市政法隊伍爭先創優，奮發向上的氛圍，努力使我市政法幹警在思想、作風、工作和形象上有新進步、新提高，爭創全省一流的政法隊伍。每年要有1/4派出所被評為二級以上，四年內各政法部門要分別成為全省各條線的先進單位。
10、深化政法幹部人事制度改革。解決好政法幹警的“進出口”問題。進一步加大政法領導幹部競爭上崗的力度，今後凡是進入政法隊伍的人員，都必須經過公開考試競爭錄用，確保進入人員的質量。繼續執行每五年對政法幹警進行一次資格考試考核制度，實行末位淘汰。在此基礎上，嚴格執行市委、市政府頒發的《萬寧市機關事業單位工作人員激勵淘汰暫行規定》（萬委發[2003]10號文），每年對政法隊伍進行量化考核，並按規定比例對考核單位人員實行淘汰，疏通“出口”，優化隊伍。進一步建立健全政法幹警的錄用、培訓、考核、獎懲、任免、交流、迴避、辭職、辭退等制度，不斷完善政績考評、目標管理、末位淘汰、雙向選擇、離崗培訓等制度，營造一個公開、公平、公正的用人環境。
三、加強執法監督。
11、開展集中清查整頓活動。市政法各部門要抽調專門力量，集中時間，嚴格按憲法和有關法律法規規定的原則和程序，對本單位的限制公民人身自由、涉及公民合法權益的規章制度和其他規範性文件進行一次全面的清理。要針對本部門工作實際，認真查找和分析執法上存在的漏洞，該廢除的要廢除，該改正的要改正，該建立制度的要儘快建立起來，不給隨意執法和不按程序執法留下空間。市委政法委、政法各部門要與市紀檢監察機關緊密聯繫，對掌握的政法幹警的違法違紀線索進行一次認真、全面清理。要高度重視群眾信訪舉報政法幹警違法違紀行為，堅決查處政法隊伍中的害群之馬。同時，市委政法委要建立和完善政法幹警違法違紀案件的報告和案件督辦制度，對違法違紀政法幹警查處不嚴、督辦不力的責任領導要實行責任追究。
12、拓寬監督渠道。要嚴格政法內部監督。由市委政法委組織牽頭，建立健全嚴格的內部監督機制，整合政法機關內部的紀檢、督察、法制、信訪等執法監督力量。針對執法存在的突出問題，市政法各部門要建立和實行“四卡四查”，建立動態監督機制：一是通過《案件跟蹤監督卡》查工作作風。每起案件從受理到起訴，每個環節辦案人員都要向當事人或發案單位發放《案件跟蹤監督卡》，請他們對辦案進行監督，當事人可隨時報紀檢、監察部門督查，這樣，環環緊扣，層層監督，使每一起案件的每個環節辦案人員都無一例外受到監督。二是通過《拒禮拒賄卡》查廉潔自律。凡政法幹警拒收財物登記后，由組織出面找當事人退回，樹立政法幹警廉潔執法的良好形象。三是通過《執法徵求意見卡》查執法執紀。為了變被動監督為主動接受監督，在每年度市人大會議召開時，由政法各部門領導帶領政法幹警深入各鎮、農場和機關代表團發放《執法徵求意見卡》，虛心徵求人大代表意見。四是通過《談話誡勉卡》查思想動態。這有利於把內外監督與事前防範結合起來。市政法部門領導班子成員與幹警談心每年不得少於12次。科、庭、室、股、所、隊領導要經常積極與政法幹警開展談心交心活動，發現個別幹警有違法違紀苗頭，堅持教育、預防、疏導的方針，把問題解決在萌芽狀態。通過健全完善執法責任制、錯案追究制，把嚴格執法、秉公辦事的責任都切實地落到執法人員身上。
加強政法內部層級監督，市政法各部門要配齊配強內部監督機構的執法監督人員。上下級機關之間要互相監督，形成良性互動機制，市委政法委要加強對久拖不決、久偵不破、報捕未批的個案監督。要視其情況，提出調整原辦案人員或提出對案件的辦理意見，或者依照法律程序要求進行複議或複核。對上級執法監督部門、市委和市委政法委提出的執法監督意見，要堅決執行。對拒不執行的，建議有關部門對當事人嚴肅查處，並嚴肅追究所在單位一把手的領導責任。
加強政法外部監督機制，進一步拓寬我市政法工作的監督渠道。繼續推行“公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果”的作法，凡涉及公民人身自由、民主權利的工作規定，能夠公開的一律公開，誠心接受群眾的監督。要充分發揮社會輿論監督作用，通過市電視電台、《萬寧政務》等各種宣傳媒體，宣傳政法工作的重大部署，報道人民群眾關注的重大案件的偵破查處情況，報道查處職務犯罪情況，從而形成良好的社會輿論監督氛圍。
進一步強化黨委、政府和人大代表、政協委員以及社會各界密切關注的重大案件的督辦制度，建立健全在市委領導下的黨內監督、人大依法監督、政府行政執法監督、政協民主監督、檢察機關的法律監督、政法內部監督、群眾監督、輿論監督等監督聯繫制度，及時溝通情況，互相支持配合。同時，政法各部門要建立和完善執法監督員、陪審員、警民聯繫制度，形成監督合力，增強監督效果。
13、加強執法監督檢查。針對我市當前政法隊伍管理存在的以權謀私、貪贓枉法、濫用職權、粗暴執法、刑訊逼供，重實體輕程序、重打擊輕保護、重儘快破案，輕依法辦案、有案不辦、案件久拖不決，缺乏事業心責任感等問題，市政法部門各單位要集中精力，採取堅決措施，進行整治，規範管理。
市委政法委要認真組織開展執法監督大檢查，認真查找執法不公和紀律作風方面的問題。一是在受理案件方面，重點排查在立案、辦案、執行等環節中徇私枉法、包庇、縱容違法犯罪分子，甚至充當黑惡勢力保護傘的問題；二是在治安管理和刑事偵查方面，重點排查濫用職權，濫用強制措施，超期羈押，重實體輕程序，特別是濫用警械，刑訊逼供等問題；三是在工作作風方面，重點排查對群眾耍特權、抖威風，有意刁難，冷硬橫推，置群眾危難於不顧，隨意侵犯公民合法權益等問題；四是在執法紀律方面，重點排查利用職務索賄受賄，非法插手經濟糾紛，吃拿卡要，亂罰款及搞創收等問題。在此基礎上，市委政法委將適時組織一次集中執法檢查，重點是檢查容易發生執法不公問題的工作環節。具體是：抽查群眾反映執法不公的部分案件的辦理情況；繼續檢查取保候審、保外就醫、監視居住、減刑、假釋等環節存在的執法不嚴和不公問題；嚴格檢查使用強制措施中存在的問題；全面清理超期羈押、欠拖不決、報捕不批的案件；認真清理群眾來信來訪案件，特別是長期重複上訪、越級上訪的案件；認真檢查上級批轉，市委、市政府和人大代表、政協委員以及社會各界關注的重大案件辦理中存在的問題。通過執法檢查發現的問題，要責令責任單位限期整改；對少數政法幹警違法違紀問題，要由市委政法委、市委紀檢會組成聯合調查組予以調查，堅決依法依紀予以嚴肅處理。
四、切實加強各級黨委對政法隊伍建設工作的領導
14、落實領導責任制。各級黨委要高度重視我市政法隊伍建設，把政法隊伍建設真正擺到黨委的議事日程上來。市委常委會每半年研究一次政法工作，認真分析政法隊伍建設的情況，及時解決存在的問題。各鎮（農場）黨委要大力支持政法部門依法行使職權，幫助排除各種干擾和阻力，為政法機關集中精力公正執法創造良好環境。市委政法委要按照中發[1999]6號文件精神，切實擔負起協助市委及其組織部門管理市政法各部門領導班子和幹部隊伍的職責。市政法各部門要進一步完善政法隊伍建設的領導責任制，堅持“誰主管，誰負責”的原則，強化每個政法領導幹部在政法隊伍建設中的責任，實行“一崗雙責”制度，做到業務工作和隊伍建設兩手抓，兩手都要硬。市政法各部門要主動和各鎮、農場黨委相互溝通，密切配合，共同把政法隊伍教育好，管理好，建設好。今後，政法系統領導幹部的選拔任用工作，市委組織部和市委政法委要共同認真做好考察推薦工作，並加強我市政法幹部管理若干規定的監督檢查。
15、切實解決政法工作的實際困難和問題。要落實“從優待警”的政策措施，逐步改善政法幹警的工作條件和生活條件。市政府和各級財政要健全政法經費保障制度，建立政法經費保障領導責任制，確保我市政法各部門每年度財政預算的工作基本經費到位，確保政法幹警工資按時足額發放，逐步改善幹警的福利待遇。要確保政法部門必需的辦案經費，根據工作需要，市財政部門應追加部分政法專項工作經費。要不斷加大政法機關基礎設施的投入，儘快解決我市基礎設施簡陋、裝備落後等問題，要不斷加大科技投入，加快我市科技強警的步伐。
各鎮、農場黨委及市政法各部門要按市委的要求，結合實際，認真研究，精心組織，突出重點，進一步把我市政法隊伍建設工作扎紮實實地抓好，並抓出成效。
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