先進性教育活動分析評議階段實施方案
按照縣委統一安排和部署，從3月下旬至4月底，我局的保持共產黨員先進性學習教育活動轉入分析評議階段。為保證分析評議階段工作順利進行，根據縣委《第一批先進性教育活動實施方案文件精神，結合我局教育活動實際，
經局黨組研究，制定如下具體實施方案。
一、分析評議階段的總體要求
分析評議階段是鞏固和擴大學習動員階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保先進性教育活動取得實效的關鍵。全體黨員一定要充分認識做好這一階段工作的重要性，積極認真地參加分析評議；黨組織要正確掌握政策，切實加強領導，採取有力措施，認真對照有關要求分析檢查，做到查找問題深刻、黨性分析透徹、民主評議準確，讓群眾滿意，讓黨員服氣，讓黨組織放心，為整改提高做好準備。全局每一個黨員和局黨組在分析評議中，要緊密結合工作、生活等實際，從增強黨性觀念、提高黨性修養、更好為黨工作的角度，找准存在的突出問題，深刻分析存在問題的深層次原因，並明確今後整改方向。每個黨員都要廣泛徵求意見，深入開展自我剖析，虛心接受評議，認真開展批評與自我批評；局黨組織要在深入發動的基礎上，積極採取各種有效方式，廣泛徵求群眾意見，並要認真提出對每個黨員的評議意見。分析評議階段活動時間自3月下旬開始，至4月下旬結束。
二、分析評議階段重點環節、時間安排及具體要求
搞好分析評議階段工作，按照縣委指示和文件要求，要重點把握好以下七個環節：廣泛徵求意見、開展談心活動、撰寫黨性分析材料、開好專題組織生活會和民主生活會、提出評議意見、反饋評議意見、通報評議情況。各個環節的具體時間安排和要求如下：
（一）徵求意見環節（23-28日）
在開展廣泛徵求意見的過程中，重點要體現廣泛性。一是主體要明確。黨組要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛徵求對黨員和黨組的意見。每個黨員都要主動徵求和聽取群眾的意見，黨員領導幹部還要主動徵求分管部門或單位的意見，領導機關要主動徵求下級機關和單位的意見，直接服務社會的部門和單位還要注意徵求服務對象的意見。二是範圍要廣泛。徵求意見要涉及到本單位黨員群眾、本單位服務對象、分管領域等各個層面，其中局黨員領導幹部要在本單位黨員群眾、本單位服務對象、分管領域等各個層面徵求意見，其他黨員要在本單位黨員群眾、本單位服務對象等層面徵求意見。三是徵求意見內容要全面。要包括思想作風、工作作風、學風、領導作風以及具體執法、政風等各個方面。四是方式要靈活。採取召開座談會、設置意見箱、發放徵求意見表、個別訪談等多種形式徵求意見，並明確專人負責收集整理。五是反饋要及時。黨組織對徵求到的各類意見要進行認真匯總和梳理，分別如實整理出對黨員個人、黨組織和本單位領導班子的意見。除屬於人身攻擊、發泄私憤的外，要原汁原味地向每一個黨員進行反饋。其中對黨員的意見，由黨支部負責同志反饋；對黨組織及負責人的意見由上一級黨組織負責同志反饋；對領導班子集體和黨組主要負責同志的意見由督導組組長在與縣委先進性教育活動領導小組辦公室溝通后反饋；對領導班子其他成員的意見，由黨組主要負責同志徵求督導組組長意見后反饋。
（二）談心活動環節（29-31日）
開展廣泛的談心活動，重點是做到真誠。一是範圍要明確。黨組要以溝通思想、互相提醒、查找問題、改正錯誤為目標，認真開展多層次的談心活動。談心活動中要做到“三個必須”，即：班子成員之間必須互相談心；班子成員與分管科室負責人必須談心；黨員和群眾、黨員和黨員之間要普遍談心。局黨組要通過適當的方式及時了解和掌握黨員談心的情況。二是重點要突出。組織開展談心活動中，要抓住重點，對重要崗位的黨員、問題較為突出的黨員、徵求意見過程中群眾反映較大的黨員、平時工作情緒低落的黨員、對領導和現實不滿的黨員等五種重點人員，局黨組安排專人進行深入談心。有針對性地幫助他們提高認識、正視問題、改進提高。三是態度要誠懇。談心活動中要按照為黨負責、為同志負責、為自己負責、對工作有利的要求，認真開展批評與自我批評，做到與人為善，坦誠相見，以利於溝通思想，增進團結，找准問題，形成共識。
（三）黨性分析環節（4月1日-8日）
要認真撰寫好黨性分析材料。黨員要對照黨章、新時期保持共產黨員先進性的基本要求和本崗位、本專業和全局保持共產黨員先進性的具體要求，結合徵求到的意見，積極認真撰寫黨性分析材料。黨性分析材料達到四條要求：一是總結情況要全面、客觀。概括出自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，做到語言簡單明了，自我評價恰如其分，客觀實際；二是查找問題要準確、具體。寫問題時，既要準確，又要具體，不能避重就輕、避實就虛，避免“假、大、空”和敷衍應付現象，重點檢查在理想信念、宗旨、作風、遵守紀律和立足本職發揮作用等方面存在的問題；黨員領導幹部還要對照黨章規定的黨的幹部的基本條件，重點查找精神狀態、為人民群眾服務、艱苦奮鬥、大局意識、工作中開拓創新、廉潔自律等方面的問題，看政績觀是否正確，發展觀是否科學。在思路上可以歸納為“五查五看”，即查思想，看理想信念強不強，黨員意識強不強，執政意識強不強，事業心責任感強不強；查宗旨，看群眾觀念牢不牢，執政為民、服務群眾的意識強不強；查廉政，看自身形象正不正；查作風，看幹群關係親不親；查紀律，看遵紀守法的模範作用好不好；三是分析原因要深刻、透徹。要從世界觀、人生觀、價值觀上剖析產生問題的思想根源，領導幹部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行深刻剖析，以剖析自己不怕嚴、吸納意見不怕刺、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛的精神，對產生問題的原因、後果、危害逐一進行分析，並上升到世界觀、人生觀、價值觀、黨性原則的高度來看待審視，從而做到就事說理，使對問題的剖析具有一定的深度和高度；四是整改措施要明確、到位．要根據查擺的突出問題，表明自己改正的態度，明確整改措施和努力方向，要在堅持理想信念、黨的宗旨、黨的路線方針政策、群眾路線、勤政廉政等諸方面有新的具體的打算，具有較強的可操作性。
對黨性分析材料要嚴格把關。局黨組認真審閱全局黨員的黨性分析材料。黨組書記審閱領導班子成員的黨性分析材料，領導班子成員審閱分管科室黨員的黨性分析材料。黨組書記的黨性分析材料由縣委教育督導組審閱，同時，領導班子其他成員黨性分析材料的審閱工作要在教育督導組的幫助下進行。凡黨性分析材料聯繫個人實際不夠、問題找得不準、剖析不深不透的，要認真進行修改。
（四）專題組織生活會和民主生活會（4月7日-12日）
開好專題組織生活會和民主生活會，要在解決實際問題上有所突破。局黨組在黨員進一步搞好學習、廣泛開展談心活動、認真撰寫黨性分析材料的基礎上，組織開好專題組織生活會。會前局黨組做好充分準備，設計好黨員自評和互評的民主測評表，在專題組織生活會上填寫；黨員要按照自己的黨性分析材料，認真準備發言提綱，包括對其他黨員的評議意見。黨員領導幹部既要以普通黨員身份參加專題組織生活會，又要參加領導班子的專題民主生活會。領導班子的專題民主生活會，按照中央紀委、中央組織部《關於開好2005年度縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的通知》（組通字[2005]13號）要求召開。局黨員領導幹部專題民主生活會要在縣委督導組的參加和幫助下進行。
在專題組織生活會和民主生活會上，每個黨員和黨員領導幹部要按照準備好的發言提綱，進行黨性分析，逐個評議，認真開展批評和自我批評，做到“兩多談、兩少談，防止四種傾向”，即：多談問題少談成績，多談缺點少談優點；防止用單位的問題代替個人的問題的傾向；防止用工作上存在的問題簡單代替理想信念、思想作風等方面存在的問題、以工作標準代替黨員標準的傾向；防止用班子的問題代替領導的問題的傾向；防止用次要問題代替主要問題的傾向。通過個人剖析、大家評議的形式，評出正氣、評出團結、評出幹勁、評出戰鬥力。專題組織生活會吸收部分入黨積極分子和群眾參加，並安排參加對黨員的評議。黨員和黨員領導幹部要根據專題組織生活會和專題民主生活會的情況，認真修改黨性分析材料，進一步明確努力方向。
黨員領導幹部的黨性分析材料，要按幹部管理權限上報（其中班子黨員領導幹部的黨性分析材料報縣委先進性教育辦公室）。
（五）提出評議意見環節（13-15日）
提出評議意見，要確實做到客觀公正。黨員專題組織生活會後，局黨組召開黨組會議，根據黨員個人講評、黨員互評、群眾參評的情況以及徵求到的群眾意見和黨員的一貫表現，對每個黨員進行全面綜合分析，實事求是、客觀公正地對每個黨員（含黨員領導幹部）提出評議意見。
（六）反饋評議意見環節（19日-20日）
黨組織向黨員反饋評議意見，要做到準確無誤。對每個黨員的評議意見，黨組以書面形式如實向本人反饋，要肯定成績，指出存在問題，提出今後整改方向。對不履行黨員義務、不具備黨員條件和測評滿意率低的黨員，要進行批評教育，幫助其提高認識，要求其認真改正。
（七）通報評議情況（21日-25日）
黨組織向群眾通報評議情況，要做到真實具體。民主評議告一段落後，黨組採取適當方式、在一定範圍內（原則上與徵求意見的範圍一致）向群眾通報民主評議黨員情況。通報的主要內容包括：專題組織生活會的基本情況，黨員對存在問題的認識和整改意見以及今後努力方向，黨組的評議結果。領導班子專題民主生活會後，黨組採取適當方式，在一定範圍內（原則上與徵求意見的範圍一致）向黨員、群眾通報情況。通報的主要內容包括：專題民主生活會的基本情況，領導班子存在的突出問題及其整改措施，其他需要說明的問題。通報情況結束后，全局專題民主生活會情況要上報縣紀委（廉潔自律辦公室）和縣委組織部（幹部監督科），同時抄報縣委先進性教育活動辦公室。
4月26日至30日按照縣委通知開展“回頭看”。
三、需要把握的幾個問題
在整個分析評議階段，全面貫徹中發[2004]20號文件提出的開展教育活動的五條指導原則，注意把握好以下問題：
1、要鞏固和運用好學習動員階段的成果。要在前一階段學習培訓的基礎上，緊密結合思想實際和分析評議階段的工作要求，組織黨員有針對性地深入學習黨章和胡錦濤總書記《在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話》、在貴州考察時就保持共產黨員先進性教育活動的重要講話精神，進一步引導黨員提高認識、端正態度，擺正位置、自覺投入，增強從世界觀、人生觀、價值觀等方面進行自我剖析的自覺性，增強學習實踐“三個代表”重要思想的堅定性。運用好在學習討論基礎上提出的保持共產黨員先進性的具體要求，組織黨員進行對照檢查和分析評議；堅持理論聯繫實際，繼續改進思想作風、工作作風，做好關心群眾生產生活的工作，讓群眾不斷得到實實在在的利益，進一步密切黨群、幹群關係。
2、要找准存在的突出問題。要把查找問題作為分析評議階段的重要一環，繼續採取有效措施，找准黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，影響全局改革發展穩定的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題，以及存在的其他突出問題。黨員在查找問題時，要切實摒棄私心雜念，誠心誠意聽取群眾意見，從維護黨和人民的利益出發，勇於正視和深刻剖析自己存在的問題，實事求是地認識自己、估價自己。要採取“自己找、群眾提、上級點、大家幫”的方法查找問題，從思想認識上分析原因。黨組和領導班子要從黨員存在的突出問題中認真查找自身存在的問題。
3、要正確開展批評與自我批評。開展批評與自我批評，必須堅持黨性原則，講究方式方法，做到既不迴避矛盾，不糾纏細枝末節，也不搞無原則糾紛。
黨員自我批評的要求：能夠認真查擺自己在保持先進性方面存在的突出問題；對黨組織指出的問題和黨員、群眾提出的意見，要有正確的態度，並作出實事求是的回答；對存在問題的原因剖析深刻，真正做到觸動思想，提高認識；能夠針對存在的突出問題，認真總結經驗教訓，提出整改措施。
黨員之間開展批評的要求：堅持實事求是的原則和“懲前毖後，治病救人”的方針，從利於團結的願望出發，本着對同志對黨的事業高度負責的態度，既要避免輕描淡寫，避重就輕；也要避免虛誇捏造，無限上綱；堅決杜絕藉機打擊報復和瀉私憤現象。真正做到捐棄個人恩怨，敞開思想，暢所欲言，觸及問題，幫助分析原因，明確努力方向。
4、要堅持邊議邊改。積極引導黨員要把保持先進性的要求同履行崗位職責結合起來，扎紮實實做好本職工作，真正發揮先鋒模範作用。對查找出來的突出問題，具備整改條件的要馬上就改。切實轉變機關工作作風，提高工作效率，服務基層和群眾。對不履行黨員義務、不具備黨員條件的，黨組可以區別情況，多做教育工作，促使其儘快轉化為合格共產黨員。通過解決突出問題，讓群眾真正感受到黨組織和黨員在先進性教育活動中發生的新變化。
5、要堅持領導幹部帶頭。黨員領導幹部要帶頭徵求黨員和群眾意見、帶頭開展談心活動、帶頭剖析思想、帶頭撰寫出黨性分析材料、帶頭開展批評與自我批評、帶頭邊議邊改，以實際行動為廣大黨員做出表率。
6、嚴格把握政策界限。分析評議要加強正面引導，既不搞人人過關，也必須人人觸及靈魂、受到教育；既不允許藉機整人、人為製造矛盾、破壞穩定大局，也必須嚴格政策、整頓組織、純潔隊伍。自我評價要實事求是，相互評議要客觀公正，對問題和不足既不擴大，也不縮小，要保證評議意見的公平公正，避免失真、失實現象的發生；充分發揚民主，調動黨員幹部群眾積极參与，保證各種建議和意見的真實性和針對性，做到集思廣益、群策群力；要注意收集、整理，歸納出突出問題，深刻分析產生問題的原因，明確努力方向；正確處理先進性教育活動與其他各項工作的關係，合理安排時間，確保先進性教育活動與各項工作相互促進。
四、加強對分析評議階段的組織領導
局先進性教育活動領導小組要加強對教育的領導和指導，主要領導親自抓，切實負起責任；要精心組織實施，加強對新情況新問題的研究，及時發現和解決問題，糾正偏差，確保分析評議階段工作不走過場，同時，要積極探索，大膽創新，增強工作的實效性。認真做好思想再發動，有針對性地做好黨員的思想政治工作。要利用會議等形式認真總結學習階段的成績和不足，向黨員講清分析評議階段在整個先進性教育活動中的所處的關鍵位置，講清重要環節和具體要求，做好充分的思想發動工作，進一步激發廣大黨員自覺搞好分析評議的積極性。黨組織要認真把握各個環節的工作要求，及時開展工作，及時發現問題，提出工作改進建議，促進分析評議階段的工作健康順利開展。
局教育具體實施方案於3月25日上報縣委先進性教育活動辦公室指導協調組。
“七個環節”完成後，按縣委部署對階段的工作進行“回頭看”。在分析評議階段的同時，對整改提高階段的工作提前謀划，做好準備。分析評議結束，局將認真做好階段總結，並於4月底前報縣委先進性教育活動辦公室。
二○○五年三月二十四日