2006年是“十一五”規劃的開局之年，xx市司法行政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆四、五中全會精神，堅持以科學發展觀統領司法行政工作，圍繞中心，服務大局，繼續突出加強司法行政基層基礎建設，努力發揮司法行政職能作用，實現“五個上台階”，更好地為市委提出的增強“三力”、率先崛起決策實現，為xx“十一五”規劃實施和“平安xx”、“法治xx”建設提供堅強有力的法律服務和法治保障。
2006年xx市司法行政工作的總目標是：強化一種觀念，突出一個重點，實現五個上台階。即以科學發展觀統領司法行政工作，推動司法行政工作的與時俱進；繼續加強和深化基層基礎建設，進一步夯實司法行政工作基礎；努力實現維護社會穩定職能在強化與責任上、法制宣傳教育職能在深化與實效上、法律服務職能在拓展與規範上、基層組織建設在健全與夯實上、司法行政管理職能在依法與服務上的五個方面上“新台階”。
一、以科學發展觀統領司法行政工作，推動xx市司法行政工作的與時俱進。
科學發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導提出的重大戰略思想，是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是“十一五”規劃的最鮮明特點和始終貫穿的主線。xx市各級司法行政機關要牢牢把握，牢固樹立和認真落實科學發展觀。強化以科學發展觀統領司法行政工作，進一步增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，把科學發展觀的基本要求落實到司法行政工作的全過程，落實到工作的各個方面，推進司法行政工作與時俱進地發展，為經濟社會發展提供有力的法律服務和保障。
（一）強化以科學發展觀統領司法行政工作，就是要圍繞中心，服務大局。圍繞中心，服務大局是司法行政機關的基本職責，也是司法行政工作必須遵循的一條重要原則。只有始終圍繞經濟建設中心，服務改革發展穩定大局，司法行政工作才能有生機、有活力，並不斷促進工作的發展與強化。要積極主動地圍繞xx“十一五”規劃的實施和市委提出的增強“三力”、率先崛起決策實現，圍繞平安xx建設和法治xx建設，圍繞xx社會主義新農村建設，按照各級黨委政府的工作要求，緊貼中心，開展“大服務”，切實發揮司法行政工作各項職能，為xx市經濟建設和社會發展提供強有力的法律保障和法律服務。
（二）強化以科學發展觀統領司法行政工作，就是要毫不動搖地把維護社會穩定放在第一位。發展是中心，穩定是大局。切實維護穩定，保障人民群眾安居樂業，保障經濟社會快速發展是司法行政機關義不容辭的職責。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想觀念，努力把握維護穩定工作的特點和規律，盡顯司法行政工作職能，切實肩負起作為政法機關維護社會穩定的重要職責。
（三）強化以科學發展觀統領司法行政工作，就是要立足實際，走自我改革和自我發展之路。改革、創新是發展的強大動力。要認真審視我市司法行政工作的改革發展歷程，總結工作，認清司法行政工作實際和xx發展實際，積極探索創新有效的工作方式，規劃xx司法行政工作發展，走自我改革和發展的道路。
（四）強化以科學發展觀統領司法行政工作，就是要努力建設高素質司法行政隊伍。以科學發展觀為統領，充分發揮職能作用，關鍵是要建設起高素質司法行政隊伍。要進一步增強服務思想，轉變執法理念，堅持依法行政，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。
二、繼續加強和深化基層基礎建設，進一步夯實司法行政工作基礎。
加強基層基礎建設是司法行政機關長期、艱巨的工作任務，各級要從科學的發展、現實的發展上牢牢把握，按照全省xx市政法工作會議提出的“基層基礎年”建設要求，抓住機遇，鞏固成果，開拓創新，推動xx市司法行政工作的基層基礎建設。要以建立健全各項工作制度和工作機制，促進全面協調發展；以創新破難，解決深層次矛盾和結構性問題；以規範化建設，夯實基層司法行政的基礎，從而保證我國司法行政基層基礎建設的長期健康發展。
（一）基層組織網絡要進一步健全。要按照全省xx市政法工作會議提出的“基層基礎年”建設和維護社會穩定工作對司法行政基層組織的要求，進一步建立健全鄉鎮街道司法所、各級調委會和安置幫教組織、以及社區矯正（試點）組織建設、律師事務所、公證處、民主法治村建設和監獄勞教所的監區、大隊建設等司法行政基層組織建設，構建立體、完整、系統的司法行政基層組織網絡。
（二）基層職能履行要進一步全面。要增強大局意識和責任意識，強化工作的檢查考核，開展創優爭先活動，推進基層各級組織和工作人員以高度的責任感，嚴格履行崗位職責，推動基層司法行政職能的全面履行。
（三）基層規範化建設要進一步紮實。要嚴格按照基層組織各業務線的規範化建設標準，在去年基礎上，進一步加強規範化建設，查漏補缺，堅持質量，全面把基層單位的規範化建設向縱深和高層次推進。
（四）基層隊伍素質要進一步提高。要以提高能力為核心，繼續高度重視基層隊伍素質提高。要注重形式多樣，化大力加強隊伍的政治、業務培訓，嚴格考核，實施持證上崗，推動基層隊伍由素質的提高向素質能力共同提高的轉變。
（五）基層裝備設施要進一步完備。要緊緊抓住省政府全面推進信息化建設工作要求和有關基礎建設列入經濟社會發展規劃的有利時機，積極規劃，積極爭取，捨得投入，進一步改善基層裝備設施，消滅死角、盲區，促進司法行政工作的與時俱進。
三、積極履行五項職能，努力實現五個方面步上新台階。
圍繞中心，服務大局，全面履行司法行政職能是切實落實科學發展觀的重要表現。今年，xx市要立足基礎，站在高地，努力實現五個方面步上新台階。
（一）維護社會穩定職能，要在強化與責任方面步上新台階。xx市各級要全面認識維護穩定工作在當前和今後一段時期的重要性，要把維護社會穩定作為我們工作的首要任務，切實加強與強化,各項工作指標符合省市考核、創建標準。
發揮人民調解維穩效能，切實承擔“第一道”防線作用。針對當前人民內部矛盾已成為影響社會穩定的突出問題，市委將“預防和化解各類矛盾”作為今年的重要工作，各級人民調解組織要增強大局意識，強化責任，堅持“調防結合，以防為主”方針，充分發揮人民調解效能，努力實現對社會矛盾糾紛由重調向預防的轉變，正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處置各類社會矛盾糾紛，特別是群體性事件，切實承擔“第一道”防線作用。繼續依託“綜治中心”平台，推動司法所、鄉鎮人民調解組織與其他部門建立聯動聯調工作機制。推行人民調解“三五”工作法和“調解工作五步法”，不斷探索行之工作機制和方法。有效結合“綜治進民企”，推進人民調解向行業協會、民營企業、集貿市場、經濟開發區等擴展，真正實現“哪裡有矛盾，哪裡就有人民調解”。以高度的責任感和有效的工作，推動人民調解工作在不斷強化中進步。
以確保安全穩定為首任，緊扣“平安監所”創建，築牢維護社會穩定特殊防線。要認真吸取教訓，舉一反三，在各項安全防範制度的落實上狠下功夫，克服麻痹鬆懈情緒，力爭無罪犯、勞教人員逃脫，獄（所）內發案率、非正常死亡率低於控制指標，杜絕重特大惡性事故、重大生產安全事故，嚴禁違禁品流入監獄勞教場所。建立健全領導責任機制。繼續健全和落實防暴的應急機制，全面推行罪犯、勞教人員疾病三級預警機制，及時掌握犯情動態，消除安全隱患。紮實推進監獄工作“三化”，深入開展依法治監（所）工作，加強對重點執法環節的程序監督。按照開展勞教工作“規範建設年”要求，提高勞教工作規範化程度，深化勞教辦特色工作。按照開展頑危犯“攻堅年”，創新教育改造的方法和手段，努力提升教育改造工作整體水平和質量。加快監管設施建設的總體規劃和建設步伐；優化監獄企業產業產品結構，主要經濟指標有所增長。真正築牢維護社會穩定特殊防線。
推進歸正人員安置幫教工作規範化建設，努力減少社會不穩定因素。要以制度化、規範化建設為突破口，着力構建黨委政府領導、部門齊抓共管、社會共同參與的安置幫教工作機制。要全面實施歸正人員安置幫教“分層分類管理”模式，採用多種方式做好歸正人員的安置與幫教工作，確保社會穩定。
進一步強化法律服務參與維穩工作，不斷暢通訴求渠道，提供優質高效的法律服務。要進一步提高法律服務工作隊伍政治覺悟和參與維穩工作自覺性,推動和規範律師參與信訪和領導接訪制度的建立與完善。xx市法律工作人員要積极參与涉法矛盾糾紛的處理和法律援助工作，暢通社會訴求反映渠道，引導採取合法方式維護權益，提供優質高效的法律服務。
遵循依法、規範、積極、穩妥的原則，深入推進社區矯正試點工作。要按照上級規定的要求，結合xx實際，認真做好試點縣的社區矯正工作，為xx市今後工作的啟動，進一步承擔好維護穩定新的職能打下紮實基礎。
（二）法制宣傳教育職能，要在深化與實效方面步上新台階。今年是實施“五五”普法規劃的第一年，市委在建設“法治xx”中作出部署，即實施“五五”普法，廣泛開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質。要緊緊圍繞xx“十一五”規劃和建設“法治xx”的目標任務，認真總結“四五”普法經驗，制定好規劃，高起點啟動“五五”普法工作，深化普治工作的開展。繼續鞏固普法陣地，提高網絡普法等普法形式的效果，強化難點、熱點和群眾最關心、最直接、最現實利益問題的法制宣傳，切實增強普法工作的針對性和實效性，廣泛開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動。突出“解疑釋惑送法規”等載體和開展“真情送服務、建設新農村”主題實踐活動，推動法制宣傳進單位、進學校、進企業、進社區、進農村，共建法治xx的濃厚氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結合，不斷深化地方、基層和行業依法治理，以廣泛開展“民主法治村（社區）”建設為抓手，進一步推進依法治國方略在基層的實踐。xx市三星級以上“民主法治村”和“民主法治社區”達標面要再創新高（省廳提出60％、40％）。要切實承擔好司法行政機關作為普治工作主管機關的責任，指導和協調xx市普治工作的良好開展，
（三）法律服務職能，要在規範與拓展方面步上新台階。要深化去年“兩項教育”成果，加強法律服務管理的規範化建設，重視和擴大社會化服務，拓展新業務發展，推動法律服務工作在規範與拓展上取得新進步。
律師工作要進一步健全和完善“兩結合”律師管理機制，依法履行司法行政機關對律師工作監督、管理和服務職能，提高律師協會、律師事務所的自我管理和行業自律能力，重視律師業的長效管理機制建設。進一步推進規模所建設，打造“特色所”；按規劃逐步擴大律師隊伍，推進律師業務向高層次發展；加強培訓，不斷提高律師隊伍的政治和業務素質。
公證工作要結合3月《公證法》的實施，加強宣傳、貫徹《公證法》，合理布局，優化結構，強化監管，促進xx市公證業的健康有序發展。要逐步擴大公證隊伍，繼續不斷拓展公證業務。
法律援助工作要嚴格標準，應援盡援，建好政府民心工程窗口。要進一步完善工作網絡體系，堅持數量與質量並重，規範工作管理制度，加強法律援助工作。重點做好農民工和殘疾人的法律援助工作，切實維護弱勢群體的合法權益。今年，根據職權劃分，要啟動兩區援助中心的正常運作；建立健全法律援助案件質量監管體系，提高法律援助辦案質量和服務質量；在2005年的基礎上增加案件10%。加強援助案件進一步規範法律援助機構和“12348”法律諮詢聯合運作機制，提高接訪工作質量，暢通信息反饋渠道，發揮橋樑作用。
基層法律服務工作要繼續保持和加強鄉鎮基層法律服務所建設，推進司法行政與協會“兩結合”管理，加強工作管理與監督，使基層法律服務管理取得新進步。穩固基層法律服務要積極引導和鼓勵面向基層、面向農村、面向群眾，為“三農”提供優質高效的法律服務。要促進基層法律服務所上規模、上層次，有條件的爭取升格為律師事務所。
（四）基層組織建設，要在健全與擴大方面步上新台階。要抓住司法所基礎設施建設列入我省政法系統和經濟社會發展總體規劃的有利時機，根據省廳的統一步驟，協調做好規劃的實施工作；要抓住各地綜治中心發展的有利時機，進一步加強司法所的規範化建設；進一步鞏固人民調解組織網絡，促進人民調解組織不斷向基層單位和企業擴展，搭建聯調平台，真正實現“哪裡有人群，哪裡就有人民調解組織”；要積極按照監所工作的發展和規劃，加強和規範監區、大隊建設；繼續推進民主法治村（社區）的達標活動；鞏固健全安置幫教組織；逐步建設社區矯正工作隊伍，促使司法行政基層組織建設構建完整體系；加強監管，正確引導，推動法律服務機構的健康發展，並上新的台階。
（五）司法行政管理職能，要在依法與嚴格方面步個新台階。按照司法部“四最”、“四嚴”的要求，保持成績、嚴格規範、科學有序地繼續圓滿完成國家司法考試各項工作。積極、穩妥地推進司法鑒定體制改革，逐步探索司法鑒定“兩結合”管理機制。加強司法行政依法行政和執法監督體系建設。加強部門內審工作，嚴格責任追究，不斷健全內部法制建設。加強法學會工作。繼續推進xx“中國法律文化史教育基地”建設。加強信息宣傳工作，為司法行政工作的質量與形象提供有力保障。
四、努力建設一支高素質司法行政隊伍。
加強對司法行政工作的領導，建設一支高素質司法行政隊伍是落實科學發展觀，推進司法行政工作又快又好地發展的重要保證。
（一）抓班子強核心，帶動整個司法行政幹警隊伍建設。要繼續按照“五個帶頭”、“五項要求”，突出抓好領導幹部和領導班子建設。各級領導要進一步提高自身素質，在公正執法上樹形象，在團結協作上有突破，在工作作風上有改進，在廉潔行政上常自律。以身作則，嚴以律己，做好表率，努力爭創學習型班子和“六好班子”。充分發揮領導班子的整體作用，完善領導組織關係，帶動整個司法行政隊伍建設，進一步增強隊伍的凝聚力、戰鬥力，領導xx市司法行政工作真正做到思想理念有新高度、統籌發展有新思路、各項工作有新成效。
（二）抓黨建固堡壘，推動整個司法行政幹警隊伍建設。要高度自覺地把司法行政工作置於黨的絕對領導之下，堅決把黨的領導落實到司法行政工作中去，不斷加強和改善司法行政機關黨的建設。要掀起一個認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章的活動，要鞏固和深化先進性教育成果，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，牢固確立黨的領導和基層黨組織戰鬥堡壘作用，充分發揮黨組織和黨員先鋒模範作用。要完善機制有計劃培養年輕幹部，規範人事組織管理。堅定不移地貫徹落實懲防體系《實施方案》，全面做好執行工作，進一步增強司法行政幹警隊伍執政意識。
（三）抓學習促工作，促進整個司法行政幹警隊伍建設。要始終堅持把司法行政幹警隊伍思想政治建設放在首位，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持以理論指導工作實踐，提高幹警隊伍貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要不斷培養幹警理論學習的自覺性，以先進的理念、科學的文化、良好的學風、殷實的成果，推動司法行政幹警隊伍理論文化素質和素養的提高。特別要開展社會主義法治理念教育，做到用正確的執法理念指導執法工作，提高幹警判斷和應對複雜形勢與問題的能力。
（四）抓作風增效益，提高整個司法行政幹警隊伍的效能建設。要弘揚先進，樹立正氣，進一步深入開展向吳美麗同志學習，努力轉變工作作風，深入基層、幫助基層開展工作，增強崗位技能，提高工作效能。要在全體幹警中特別是各級領導幹部，大力倡導狠抓落實、攻堅破難、勇挑重擔、甘於奉獻精神。全面貫徹執行依法行政實施綱要的意見精神，進一步提升全系統依法行政的意識和能力。要繼續把“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動引向深入。以較高的素質，優良的作風，嫻熟的技能，出色的成績，樹立司法行政幹警隊伍良好形象。
（五）抓信息重科技，推進整個司法行政科技強警建設。要全面貫徹省、市信息化建設會議精神，以信息化促進規範化。xx市各級要繼續高度重視，堅持在軟件應用上，在硬件設施上投入上，要有明顯的提高。要加強各級司法行政機關和單位辦公自動化建設，加強已有的軟件配套和使用。要進一步完善監管場地的即時監控設施。要加強司法所的裝備設施投入。根據省廳的統一安排，要連通市局與省廳的視頻會議系統，並逐步向各單位延伸。要充分利用政府的政務網絡，建立市局與縣區局和兩勞單位的信息網絡，建立縣區局與鄉鎮街道司法所的信息網絡，以促進各級信息和情況交流，真正使科技成為推動司法行政工作與時俱進的強大力量。