深化文化體制改革 發展文化產業實施方案 作為一種新興的產業，文化產業的興起和發展正在成為市場經濟條件下最引人注目的文化經濟現象。隨着我國加入WTO和國家實施西部大開發、雲南建設民族文化大省等一系列戰略發展機遇的到來，文化產業的發展迎來了加快擴張、健康發展的大好時機。按照州委、州政府提出的“深化文化體制改革、加快文化產業發展、建設民族文化大州”的要求，結合建水的實際情況，現制定建水深化文化體制改革、發展文化產業實施方案。 一、建水發展文化產業的條件分析 建水是國務院公布的第三批國家歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃。其眾多的古迹，豐富的旅遊資源，多彩的民族風情，富有特色的文化產品在省內外都具有一定的影響力。隨着“雞石”、“通建”兩條高等級公路的即將貫通和建水“文化旅遊大縣”建設的實施，建水的各項基礎設施建設正在逐步完善，建水旅遊業不斷升溫，有望成為雲南既麗江、大理、香格里拉等知名旅遊熱區之後的又一旅遊熱點。省、州提出建設“建水歷史文化名城區”，給建水的發展帶來了良好的機遇。從建水自身的情況看，發展文化產業既有機遇，也有挑戰。 （一）主要優勢及機會 1.建水具有深厚的歷史文化底蘊及數量眾多、極富歷史和藝術價值的古迹，發展文化旅遊業有着良好的基礎。 2.建水民族眾多，民風民俗淳樸自然，民族風情絢麗多姿，民間傳統文化獨具特色，民間藝人頗具實力，民族資源十分豐富。 3.建水處於滇南交通網絡的樞紐位置，兩條高等級公路貫通后，便捷的交通將給外來者帶來便利。 4.建水發展文化旅遊的定位與省、州建設民族文化大省和民族文化大州的總目標一致，發展文化旅遊有政策和措施保障。 5.文化產業作為新興產業的重要性日益凸現，正被更多的人接受和認識。 （二）劣勢及威脅 1.由於對外宣傳的不足，建水作為國家級歷史文化名城和國家重點風景名勝區的知名度遠遠落後於其它同類城市。 2.眾多的民族民間文化資源和自然資源、人文資源未能更好地開發和利用，外界對建水的認知還比較低。 3.旅遊硬件設施還較薄弱，軟件建設不夠完善，部分文化基礎設施的建設剛剛起步。 4.與省內其它地區在旅遊及文化市場的競爭上後勁不足。 二、發展文化產業的指導思想、原則及目標 1.指導思想： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大精神和省委、省政府關於發展文化產業、建設民族文化大省的指示精神以及紅河州“深化文化體制改革、發展文化產業、建設民族文化大州”的決定，圍繞“新型工業強縣、文化旅遊大縣、特色農業強縣”的奮鬥目標，從建水實際情況出發，解放思想，抓住機遇，突出特色，發揮建水歷史悠久、文化資源豐富的優勢，積極推進文化創新，綜合開發建水豐富多彩的民族文化資源，實現文化轉型，分階段、分層次加快文化產業發展步伐。突出特點，理順機制，調整結構，合理布局，以文化旅遊業為龍頭，帶動其它產業的發展，使文化產業成為建水新的經濟增長點。 2.建水發展文化產業應遵循的原則 社會效益與經濟效益相統一的原則。文化產業是一種特殊的精神文化產品，隨着市場經濟的發展，文化市場的經濟效益日漸顯現，文化產業對市場經濟的拉動作用越來越明顯，文化進入市場，正在成為新的經濟增長點。因此，發展文化產業既要遵循黨的文化方針，堅持把社會效益放在第一位的原則，也要遵循市場經濟和文化藝術發展的客觀規律，尋求與經濟效益的最佳結合點，實現兩者的相互統一。 發揮優勢，突出特色的原則。抓住特色，就抓住了生存權與主動權。在市場競爭日趨激烈的大背景下，文化產品沒有特色，文化產業就無從發展。因此，應從自身實際出發，選擇最具特色和市場前景的文化產業項目進行開發，發展優勢產業。 重點突破，整體推進的原則。不同的民族和地區，都有着自己的獨特文化，在發展文化產業的初期，應以自己的特色文化為重點，先在重點領域內實現突破，起到輻射和帶動效應，進一步促進其它產業的良性成長，最終實現文化產業的全面發展。 遵循市場規律，恪守文藝規律的原則。任何一個產業的發展，都應遵循市場經濟規律，文化產業的發展也不例外。發展文化產業的最終目的是使大部分文化形態尤其是經營性文化產品進入市場。因此必須遵循市場經濟規律，按市場法規運作，發揮市場對文化產業的調節作用，使文化產品適應社會的需要。 開發與保護相結合的原則。在文化產業的發展中要堅持對文化資源的嚴格保護、合理開發和永續利用，既要將豐富的歷史文化資源優勢轉化為經濟優勢，又要注意保護文化生態環境和歷史文化資源使其不受破壞。 以人為本的原則。發展文化產業要以人為本，一方面是要不斷提高人民群眾的文化生活質量，促進人的自由與全面發展，提高人的綜合素質，這是發展文化產業的根本目的；另一方面，文化產業要得到充分發展，就必須發揮人才資源優勢，充分合理地利用人才這一無形資產，調動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產業建設的步伐。 3.發展文化產業的總體目標 通過五年的努力，初步形成一個投資多元化，特色鮮明，結構布局合理，設施齊全，社會效益與經濟效益顯著的開放的文化形態體系，發揮文化對三個文明建設、增加全縣綜合經濟實力的積極作用。 三、發展文化產業的主要內容 建水民族文化資源豐富，在紅河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面佔有一定優勢，發展文化產業有着良好的基礎。按照州委、州政府提出的建設“建水歷史文化名城區”的要求，根據建水的地域特點，建水應着重發展以下文化產業： （一）文化旅遊業 建水旅遊業的發展已被定位為“紅河州龍頭旅遊城市”、“雲南省重點旅遊城市”和“國際旅遊城市”，旅遊業的發展正在逐步成為建水第三產業中的支柱產業。建水旅遊業的發展應按照“依託旅遊資源，拓展文化內涵，打響城市品牌”的思路，以建水特有的文物古迹、人文習俗、民族風情和區域文化為核心，來帶動飲食、住宿、商業、娛樂等相關產業的發展，加強文化與旅遊的結合，以文促旅、以旅興文。 1.抓住雲南民族文化大省建設和紅河民族文化大州建設的機遇，做好對文化旅遊景區的區域布局規劃。利用人文這一主線，將現有資源進行整合。在對民族文化資源進行有效保護的前提下，加大對現有資源的利用，不斷推出具有建水特色的旅遊產品，開闢多種內容和形式的旅遊線路。如以建水文廟、雲龍山、指林寺、燃燈寺等寺廟為主的宗教文化旅遊，以朱家花園、張家花園等為主的古民居旅遊，以哈尼族、彝族民間節慶為主的民族風情旅遊，以建水燕子洞為主的岩洞探險旅遊，以建水古橋、古塔、古井、古街為一體的特色資源旅遊等，以滿足不同遊客的需要。 2.配合旅遊黃金周、節日、雙休日，以曲江溫泉、黃龍寺、綿羊沖等景區為主，積極創建以娛樂、休閑為主的生態旅遊和短期里程旅遊市場。 3.加強對旅遊業的投入和支持，提供招商引資的相關優惠政策，加大招商引資力度，改善旅遊設施配套建設尤其是賓館酒店的建設，力爭在近兩年內建成一批新的星級酒店。 4.加大文化旅遊宣傳力度，利用電視、網絡、報刊等媒體，積極策劃多種形式的宣傳活動，推出一部“斯文人家·建水故事”方言系列劇，打響“燕歸古鎮、斯文人家”的建水旅遊形象城市品牌，推動旅遊業的快速發展。 （二）民族工藝品產業 建水民族工藝品以建水紫陶和民族銀飾品為代表。建水陶歷史悠久，源遠流長，為中國“四大名陶”之一，在海內外享有一定聲譽；建水民族銀飾品具有民族特色。兩種藝術品均具有產業化經營的基礎。 1.提升兩種文化產品的藝術品位，突出品牌及特色，走高工藝、高品質、高價位的營銷路子； 2.改革工藝美術陶廠和民族首飾廠現有體制，採取多元投資方式，走組建企業，實行規模經營、連鎖經營，實現產銷一體化； （三）文化飲食業 建水有着豐富的地方名特食品：過橋米線馳名海內外；燒豆腐、草芽為建水獨有；建水汽鍋雞為滇味名餚。還有許多小吃獨具特色。發展飲食業有着良好的基礎。 1.建立一座名城飲食城，使之成為建水名特食品的集中展示點。 2.過橋米線最早起源於建水，歷史悠久，風味獨特。重點培植一家有實力的飲食企業，對過橋米線進行更具品質和文化品位的研究開發，將過橋米線打造成為“東方麥當勞”，拓展成為連鎖企業，打入外地市場。 （四）娛樂產業 發展文化娛樂業的指導思想是要以生動活潑的、能為廣大群眾所接受和喜愛的優秀文藝產品，來滿足群眾休閑娛樂的需要。其思路為：政府引導、市場運作、突出重點、帶動一片。政府通過制定相應的規劃加強對娛樂業的管理和引導，為文化娛樂業的發展提供舞台。 1.盤活電影公司現有資產，廣泛吸納社會和外來資金，組建一個有一定規模和實力的文化娛樂公司，建設大型綜合性娛樂場所，使之成為建水文化娛樂業的龍頭，帶動全行業的發展。 2.以曲江溫泉度假區、黃龍寺水上遊樂場等鄉村度假區為中心和重點，在現有規模的基礎上建設成為大型遊樂中心，提高文化娛樂和休閑度假的文化含量和文化品位，積極發展文化娛樂業，帶動其它文化娛樂場所的發展。 3.探索發展娛樂業的新技術、開拓新的娛樂方式和項目，提高文化娛樂的文化科技含量，促進文化與娛樂的結合，在挖掘建水民族傳統優秀文化娛樂方式的基礎上，不斷推出健康向上的新型娛樂項目。 （五）演藝產業 按照省委、省政府和州委、州政府關於進一步深化文化體制改革的要求，進一步推進文化事業單位的改革與發展，建立起較為完善的文化事業管理體制。 1.以紅河彝族花燈團為試點，採取政府扶持和市場運作相結合的方式，促使其通過精品展演逐步實現自主經營和自我發展，增強活力，5年後逐步與政府脫鉤。走文化演出單位社會化、市場化、產業化發展的新路。實現由公益性事業單位向經營性方向的過渡轉型。鼓勵外來企業集團參與藝術展演產業的投資和經營管理。 2.組建一個文化傳播中心，投資建設各類藝術培訓基地和活動場地，開發演藝市場；以為群眾提供優質藝術產品和服務為目標，開拓文化服務市場。 3.利用建水豐富的名勝古迹和自然景觀，以朱家花園為主要場地，拍攝一部精品電視連續劇，打造建水滇南影視拍攝、創作基地。 4.組建一支建水芒鼓藝術表演團，在政府調控下嘗試商業性演出。 （六）體育產業 1.引導和鼓勵社會力量投資興辦體育經濟實體，從事體育健身娛樂方面的各類經營性活動。 2.政府投資興建體育中心，為各類體育競賽和群眾開展健身、健美、康復、娛樂等體育活動提供產地設施和技術指導。 3.鼓勵社會各界和個人承辦各種規格和級別的體育競賽表演；積極開發建水少數民族體育資源。 （七）教育產業 教育是最重要的基礎性產業，要確立教育的產業化意識，真正把教育和人才資源的開發作為最重要的基礎產業來抓，深化教育管理體制改革，使其適應教育產業化發展的需要。 1.深化以人事制度和分配製度為核心的學校內部管理體制改革，全面推行聘用制、競爭上崗和擇優選用，不斷提高辦學水平和辦學效益。 2.鼓勵社會力量辦學，扶持發展民辦學校，探索多種形式的辦學方式，積極吸引省內外資金和設備到建水辦學。 3.以建水一中為示範點，積極發展校辦產業和教育服務業。以聯辦等方式，使學校後勤部門從學校分離出來，成為獨立的經濟實體，形成市場化的後勤服務體系。 （八）公益性文化基礎設施建設 1.在兩年內完成縣博物館、文化館的建設，使之成為建水規模較大、功能較齊全的標誌性文化基礎設施，集中展示建水歷史文化，弘揚優秀傳統，豐富群眾文化生活。 2.五年內建設完成縣圖書館，完成後可形成公益經營兼容的文化產業運作形式。 3.四年內按照州資金配套政策完成各鄉鎮文化站的新建、重建和擴建任務，實現全縣鄉鎮文化站全部達標。 四、主要措施 1.認真貫徹執行州委、州政府關於“加快文化體制改革、繁榮文化事業、發展文化產業”的決定，將文化產業的發展納入各級黨委、政府的議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，納入城鄉總體規劃；文化部門要充分發揮職能作用，積極做好發展文化產業的具體組織工作。 2.加強政策扶持，廣開門路，多渠道籌集資金，除積極爭取國家、省、州支持外，還應爭取社會多方面的支持，鼓勵社會資本投資，按“誰投資、誰受益”的原則，通過合作經營、土地置換等方式，引導投資文化產業設施和經營文化產業項目。 3.加大財政對文化產業發展的投入和扶持力度，對有較大市場潛力和開發價值的文化產業項目重點給予支持。縣財政可拿出部分資金作為文化發展基金，支持文化產業的發展。 4.鼓勵企業贊助文藝表演、體育競賽等活動，充分調動和發揮社會辦文化的積極性；鼓勵社會力量組建國家政策許可的各種文化經營企業，在規劃建設、土地徵用、人才引進等方面給予優惠政策。 5.創新用人機制，搞好文化產業隊伍建設。文化事業單位要建立競爭機制，實行雙向選擇、能進能出的用人新機制，改革分配製度，定崗定酬，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。紅河彝族花燈團要加快文藝尖子人才培養步伐，不斷提高文化隊伍的整體素質，為組建商業演出團隊、發展演藝產業打下良好基礎。 6.成立文化產業發展辦公室，落實編製、人員、經費，明確工作職責，在縣委、縣政府的統一領導下具體負責各項文化產業項目的實施；各級各部門要充分認識文化體制改革和文化產業發展的重要性和緊迫性，做好協調工作，發揮職能作用。
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