機關效能風暴實施方案
根據《張掖市機關效能風暴行動實施意見》和《2012年開展機關效能風暴行動的實施方案》精神，特制定本實施方案。
一、總體目標
全面貫徹落實省第十二次和市第三次黨代會精神，按照省、市實施機關效能風暴行動的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以改進機關作風、規範行政行為為抓手，以提高行政效能，改善發展環境為核心，以解決企業、群眾反映強烈的突出問題為重點，以提高建設系統服務能力和行業管理水平為目標，在局系統深入開展機關效能風暴行動，優化服務環境，嚴格責任追究，強化工作落實，切實加強作風與機關效能建設，為城鄉建設事業科學發展、轉型跨越提供堅強有力的保障。
二、主要任務
1、優化行政審批機制。根據國家、省市近年來新出台的法律、法規、規章要求，進一步制訂和完善我市住房和城鄉建設領域的配套措施，及時修訂或廢止無必要或已經明文取消的行政審批；遵照權責對等原則，進一步向縣區建設行政主管部門下放權力，形成市縣兩級良性運轉的行政審批機制；充分發揮政務大廳建設局窗口的職能作用，凡是由局窗口辦理的審批事項，堅決實行一站式審批，做到透明公正；所有行政審批事項，要進一步簡化辦事程序，該合併的堅決合併，該取消的堅決取消，辦理時限在原承諾時限的基礎上再縮減35%以上，節約辦理時間；深化服務企業工作，建立和完善重點項目、重點企業服務“綠色通道”，對涉及重大項目的審批事項，要實行“代辦制”，特事特辦；規範各類年審、年檢行為，其中對無法律、法規及市以上規範性文件依據的年審、年檢一律取消，對同一企業有多項年審的，採取聯合年審。
2、規範用權和執法行為。依法確定重大決策的具體範圍、事項和量化標準，嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項要進行聽證；對行使的行政職權進行全面梳理，明確行使權力的主體、依據、程序和監督措施；逐步細化和量化各項行政處罰自由裁量權限，消除重複性審查或權力邊界模糊的用權行為；進一步整頓執法隊伍，加強對行政執法人員資格管理，執法人員實行持證執法；
建立執法工作新機制，實行聯合執法檢查，避免各行其是，多頭執法、重複檢查，減輕基層負擔；進一步規範監理、檢測、招投標代理和造價諮詢等中介機構的行為，加大對中介機構的管理，堅決打擊中介機構告假、詐騙等違法行為，建立和實行黑名單制度；全面落實行政執法督查責任制，強化對行政權力的制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
3、提高公共資源交易服務水平。交易中心要在現有建設工程交易中心軟硬件基礎上，配套高端設備，強力推行網絡化、電子化交易服務手段，充分利用現代信息技術提升規範運作和監管水平，逐步滿足不同部門管理的建設工程入場開展交易活動的需求；實行集中管理，搭建起“一市一場、資源共享、市場運作、集中服務、統一管理、依法監督”的公共資源交易新體制，整合交易流程，嚴格市場監管，加快形成全市統一、有序、規範的公共資源交易誠信體系和市場秩序；整合公共服務資源，組建綜合評標專家庫，面向社會公開徵聘評標專家，充實評標專家隊伍，按照各自專業進行分組，對評標專家資源實施統一管理、資源共享、獨立抽取。
4、深化黨務政務公開。充分利用《張掖市建設系統信息網》和其他相關網站，實現建設系統黨務政務的全面公開。局機關科室及所屬職能單位必須將本部門的工作職能（包括附加職能）、服務範圍、事項和標準，本年度抓作風建設或隊伍管理的新舉措，服務承諾、廉政建設承諾、違諾責任和監督方式，工作人員（配照片）及其職務、分工、聯繫方式，常規工作的標準化流程及說明，與工作相關的法律、法規、規章及部門規範性文件文檔，業務辦理資料格式等信息內容進行歸納、整理，上傳到《張掖市建設系統信息網》本部門專屬網頁或提供下載鏈接；逐步推行行政執法過程和決策過程公開，加強對行政權力運行過程的監督，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，有效防範以權謀私行為的發生。
5.完善責任目標管理。繼續堅持用責任書管事不動搖，將目標任務細化落實到具體的人頭上，制定工作責任表，明確時限、進度和質量要求，做到一周一調度，一月一督查，一月一講評，確保各項工作順利推進。按照年初同各縣（區）、各單位、各科室簽定的業務工作、亮點工作責任書和建設行業安全生產目標責任書，進一步推進績效管理，制定出台《市建設局效能考評獎懲辦法》，建立完善能客觀真實反映工作實績和成效的績效評估考核制度，創新績效考評方式。嚴格績效考評獎懲，把年度績效考評結果與目標管理考核、領導班子年度考核、黨風廉政建設責任制考核以及幹部選拔任用結合起來，嚴格考評獎懲，激勵幹事創業，充分調動機關工作人員的積極性、主動性和創造性。
6、加強政風行風建設。堅持推進工作作風轉變的能力，堅決整治慵懶散慢、中梗阻塞和效率低下的問題，着力加強機關作風建設，開展“形象提升”活動，推動建設事業又好又快發展。全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制，優化工作流程，科學設置程序，做到文明熱情，高效服務，大事快辦，急事先辦，特事特辦，在辦事窗口公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，形成人人學習制度、人人遵守制度、人人維護制度，用制度管人、管事的良好氛圍，以服務的優化促進發展環境的優化；認真履行職能，規範行政行為，加大對履行職責、開展服務情況的考核評議力度，加大企業、群眾評價在考評工作中的權重，以群眾評議作為評定工作效能的主要依據；認真組織開展“政風行風民主評議”活動，以評議活動為切入點，堅決整治責任性不強、履職不到位、吃拿卡要、推諉扯皮等問題，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”等現象，嚴肅查處“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的行為，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，堅決糾正工作人員心浮氣躁、貪圖安逸、不思進取、放任自流的現象，整治事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，得過且過、不思作為的問題，提升建設隊伍形象。
三、方法步驟
（一）動員部署（6月上旬）
按照市上要求，及時制定工作方案，召開會議安排部署，緊密結合建設系統實際，明確效能風暴行動的目標任務、方法步驟和工作要求。組織局機關、系統各單位認真學習省第十二次黨代會精神和市第三次黨代會、市三屆人大一次會議以及全市經濟工作會議暨轉型跨越動員會議精神，學習市委、市政府關於進一步優化發展環境促進轉型跨越的意見和全市優化轉型跨越發展環境暨招商引資大會精神，學習《行政監察法》和《張掖市行政過錯責任追究暫行辦法》及《張掖市機關效能風暴行動實施意見》，通過學習，深刻認識實施效能風暴行動的重要意義，不斷增強幹部職工的效率意識、服務意識以及參與效能風暴行動的自覺性和責任感，為全面推進效能風暴行動打下堅實的思想基礎。
（二）自查整改（6月中旬—11月中旬）
緊緊圍繞局系統幹部作風和效能建設方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，開展好“五查五看”活動：即查中心意識，看是否存在不利於營造發展環境、影響加快發展的問題；查服務態度，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴的現象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質，看是否存在不符合、不適應的問題。對自查自糾出的突出問題和薄弱環節，局機關和局屬各單位要採取有效措施進行整改，努力做到舉報案件查不清不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，相關責任人處理不到位不放過，長效機制不建立不放過。
（三）總結驗收（11月下旬—12月上旬）
局機關各科室和局屬單位要對照《張掖市機關效能風暴行動實施意見》和本實施方案，層層開展自查自驗，向局機關效能風暴行動領導小組辦公室上報活動開展情況報告。同時由局機關效能風暴行動領導小組辦公室牽頭，組織開展對效能風暴行動實施情況的檢查驗收工作，並向市活動領導小組辦公室呈報活動總結，推薦先進單位和個人參與市上表彰。
四、工作要求
（一）提高思想認識。開展機關效能風暴行動專項活動是落實市委、市政府效能風暴行動的一項重大舉措，是堅持立黨為公、執政為民、樹立和落實科學發展觀的必然要求，是進一步強化服務意識、改進機關作風的有效途徑，是解決工作中存在的突出問題、優化發展環境的迫切需要，是提高思想業務素質、加強機關隊伍建設的強力舉措，對於提升幹部隊伍素質、優化發展環境、促進依法行政、密切黨群幹群關係具有非常重要的意義。局機關各科室、局屬各單位要高度重視，進一步統一思想、提高認識，切實提高開展效能風暴行動專項活動的主動性和自覺性，把該項活動抓好抓實。
（二）加強組織領導。成立由局長任組長，分管領導、局屬單位和有關科室負責人為成員的市建設局機關效能風暴行動領導小組，領導小組下設辦公室，局法監科（督查室）承擔日常工作，抓好督促檢查。局屬單位和各科室實行主要領導負總責，結合自身實際，按照市上和局裡的安排部署，結合實際制定具體的實施方案，對效能風暴行動作出具體安排，形成工作合力，一級抓一級，層層抓落實，推動機關效能風暴行動在系統有力有序有效開展。
（三）搞好輿論宣傳。領導小組辦公室和局屬各單位要充分運用新聞媒體和各單位宣傳陣地，大力宣傳行動的重大意義、實施進展、做法經驗和工作成效；根據活動各階段的安排，各科室、各單位每周向領導小組辦公室報送工作動態，交流活動開展情況；領導小組辦公室要編髮簡報，及時向市上活動機構報送相關信息，在建設信息網開闢專欄，宣傳好局系統開展活動的成效。通過大力宣傳，營造人人講效能、處處抓效能的氛圍。
（四）強化監督問責。局機關效能風暴行動領導小組及辦公室要採取多種形式開展監督檢查，發現問題、通報情況。要開通行政效能投訴電話，設立舉報信箱，受理查辦群眾反映的問題。要加強輿論監督，對違反效能建設有關規定的單位、事項和人員及時予以曝光。要通過督促檢查、下發通報、公開曝光處理，確保全局中心工作的順利開展。凡是群眾舉報、投訴的問題，一律追查到底；凡是查后屬實的，一律根據有關規定，按管理權限進行處理；凡是對本科室、單位作風和效能建設抓得不力、問題嚴重的，一律追究責任。
（五）確保活動實效。領導小組成立專門的督查小組，對各科室和各單位開展活動情況進行階段性督促檢查。局領導要按照分工要求，指導督促分管單位、科室開展好機關效能風暴行動。局屬單位、科室要嚴格按照階段和任務要求，建立工作制度，加強請示彙報，深化整改落實，確保局系統機關效能風暴行動取得實效