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四個覆蓋活動實施方案

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  四個覆蓋活動實施方案

  為進一步加強和創新農村社會管理,切實把工作做深、做細、做實,就紮實推進“四個覆蓋”工作,制定如下實施方案。

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,按照不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理格局的要求,在全鎮農村建立起以基層黨組織為核心,以村代會為平台,以農村經合組織和維穩組織為基礎職能架構,充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務,發揮村民自治功能,協調整合農村各方利益,構建覆蓋整個農村社會的管理網絡。

  二、目標要求

  在全鎮農村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織和維穩組織,以各類組織為依託,把發展農村經濟、維護穩定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體,使基層組織建設有效加強,農民收入顯著提高,基層民主不斷深化,穩定和諧局面日益鞏固,努力開創全鎮新農村建設新局面。

  在基層黨組織覆蓋上:按照“黨員走到哪裡,黨組織就建設到哪裡”的原則,擴大黨組織覆蓋面,以村黨組織換屆為契機,加強黨組織班子建設,完善黨組織陣地建設,規範黨組織活動開展,有效整頓轉化不健全和軟弱渙散型黨組織班子,立足服務“三農”、引領發展,創新黨建載體,發揮黨員作用,增強黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。

  在基層民主組織覆蓋上:進一步規範基層民主組織設置,加強制度機制建設,按照“示範帶動、責任推動、制度促動”的方法,全部建立起“黨組織領導,村代會決策、村委會執行,村民監督委員會監督”的村級治理新架構。充分發揮村民代表的橋樑紐帶作用,落實村級事務“三議一行一監督”制度,充分保障村民在農村社會管理中的知情權、參與權、決策權和監督權。

  在經合組織覆蓋上:緊緊圍繞優勢特色產業發展及農民生產生活需要,積極構建服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活的新型流通服務網絡體系。在優勢農產品、特色農產品產區和人口比較集中、經濟條件較好的鄉村普遍組建專業合作社、專業協會和綜合服務社等新型農村合作經濟組織,不斷提高經合組織規範化管理水平、經營服務實力和輻射帶動能力。

  在綜治維穩組織覆蓋上:

  動員和組織農村各方面力量參與綜治維穩工作,強化治安管理和防範措施,全面提高基層預防、發現、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制,努力做到綜治維穩組織建設、工作職責、工作機制、經費保障、考核獎懲規範,使各類矛盾和糾紛能在第一時間解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

  三、推進措施

  本着“先易后難、循序漸進,以點帶面、整體推進”的原則,按照以下步驟和方式實施:

  1、開展“回頭看”活動。從2012年1月份開始,對照《實施意見》要求,對過去“四個覆蓋”推廣工作進行“回頭看”重點看責任落實情況、組織建立情況、培訓宣傳及工作成效等情況,進一步查漏補缺,針對工作薄弱環節制定整改措施,並認真整改落實。

  2、建立健全組織機構。各村立即成立由支部書記任組長,相關副職任副組長,相關兩委成員為成員的推進“四個覆蓋”工作領導小組,並抽調骨幹力量組建辦公室;鎮有關部門既要明確責任分工,又要加強協調聯動;組織部門負責總體謀划、統籌協調,並主要負責基層黨組織建設;紀委主要負責農村監督委員會建設和運行指導、農村黨務政務(包括財務)公開等工作;農經站主要負責農村經合組織建設的督促、指導、檢查、組織、指導、協調、管理、規範和發展各類農村經濟合作組織;民政所主要負責基層民主組織建設;派出所、司法所主要負責農村維穩組織建設;宣傳部門主要負責農村文化組織建設,並做好宣傳報道,營造輿論氛圍。

  3、深入宣傳發動。各村支部都要結合實際,制定切實可行的推進意見和實施方案。2012年初,召開紮實推進“四個覆蓋”工作動員大會,進一步動員部署,充分利用專欄、發放明白紙、張貼懸挂宣傳標語等形式進行廣泛宣傳,讓廣大幹部群眾深刻認識推進“四個覆蓋”,加強和創新農村社會管理的重要意義,引導群眾積极參与,增強社會效果,營造濃厚氛圍。

  4、廣泛建立組織。結合村“兩委”換屆,在村級組織中普遍建立村代會和村務監督委員會等民主組織,保障“三議一行一監督”工作機制順利推行。把黨的組織機構延伸到各個領域、各個行業,進一步加大黨組織在農村各個層面的覆蓋密度,形成條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局;因地制宜,圍繞推進農業產業化,逐步培養和支持一批經濟效益好、經營規模大、帶動能力強、服務效果好的示範性農民合作經濟組織;立足實際,充分發揮群眾的主體作用,整合各方力量,抓好農村治安聯防隊和民調中心建設,推進農村綜治維穩組織發展壯大