四個覆蓋活動實施方案

　　四個覆蓋活動實施方案

　　為進一步加強和創新農村社會管理，切實把工作做深、做細、做實，就紮實推進“四個覆蓋”工作，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理格局的要求，在全鎮農村建立起以基層黨組織為核心，以村代會為平台，以農村經合組織和維穩組織為基礎職能架構，充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務，發揮村民自治功能，協調整合農村各方利益，構建覆蓋整個農村社會的管理網絡。

　　二、目標要求

　　在全鎮農村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織和維穩組織，以各類組織為依託，把發展農村經濟、維護穩定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體，使基層組織建設有效加強，農民收入顯著提高，基層民主不斷深化，穩定和諧局面日益鞏固，努力開創全鎮新農村建設新局面。

　　在基層黨組織覆蓋上：按照“黨員走到哪裡，黨組織就建設到哪裡”的原則，擴大黨組織覆蓋面，以村黨組織換屆為契機，加強黨組織班子建設，完善黨組織陣地建設，規範黨組織活動開展，有效整頓轉化不健全和軟弱渙散型黨組織班子，立足服務“三農”、引領發展，創新黨建載體，發揮黨員作用，增強黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。

　　在基層民主組織覆蓋上：進一步規範基層民主組織設置，加強制度機制建設，按照“示範帶動、責任推動、制度促動”的方法，全部建立起“黨組織領導，村代會決策、村委會執行，村民監督委員會監督”的村級治理新架構。充分發揮村民代表的橋樑紐帶作用，落實村級事務“三議一行一監督”制度，充分保障村民在農村社會管理中的知情權、參與權、決策權和監督權。

　　在經合組織覆蓋上：緊緊圍繞優勢特色產業發展及農民生產生活需要，積極構建服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活的新型流通服務網絡體系。在優勢農產品、特色農產品產區和人口比較集中、經濟條件較好的鄉村普遍組建專業合作社、專業協會和綜合服務社等新型農村合作經濟組織，不斷提高經合組織規範化管理水平、經營服務實力和輻射帶動能力。

　　在綜治維穩組織覆蓋上：

　　動員和組織農村各方面力量參與綜治維穩工作，強化治安管理和防範措施，全面提高基層預防、發現、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，努力做到綜治維穩組織建設、工作職責、工作機制、經費保障、考核獎懲規範，使各類矛盾和糾紛能在第一時間解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

　　三、推進措施

　　本着“先易后難、循序漸進，以點帶面、整體推進”的原則，按照以下步驟和方式實施：

　　1、開展“回頭看”活動。從2012年1月份開始，對照《實施意見》要求，對過去“四個覆蓋”推廣工作進行“回頭看”重點看責任落實情況、組織建立情況、培訓宣傳及工作成效等情況，進一步查漏補缺，針對工作薄弱環節制定整改措施，並認真整改落實。

　　2、建立健全組織機構。各村立即成立由支部書記任組長，相關副職任副組長，相關兩委成員為成員的推進“四個覆蓋”工作領導小組，並抽調骨幹力量組建辦公室；鎮有關部門既要明確責任分工，又要加強協調聯動；組織部門負責總體謀划、統籌協調，並主要負責基層黨組織建設；紀委主要負責農村監督委員會建設和運行指導、農村黨務政務（包括財務）公開等工作；農經站主要負責農村經合組織建設的督促、指導、檢查、組織、指導、協調、管理、規範和發展各類農村經濟合作組織；民政所主要負責基層民主組織建設；派出所、司法所主要負責農村維穩組織建設；宣傳部門主要負責農村文化組織建設，並做好宣傳報道，營造輿論氛圍。

　　3、深入宣傳發動。各村支部都要結合實際，制定切實可行的推進意見和實施方案。2012年初，召開紮實推進“四個覆蓋”工作動員大會，進一步動員部署，充分利用專欄、發放明白紙、張貼懸挂宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，讓廣大幹部群眾深刻認識推進“四個覆蓋”，加強和創新農村社會管理的重要意義，引導群眾積极參与，增強社會效果，營造濃厚氛圍。

　　4、廣泛建立組織。結合村“兩委”換屆，在村級組織中普遍建立村代會和村務監督委員會等民主組織，保障“三議一行一監督”工作機制順利推行。把黨的組織機構延伸到各個領域、各個行業，進一步加大黨組織在農村各個層面的覆蓋密度，形成條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局；因地制宜，圍繞推進農業產業化，逐步培養和支持一批經濟效益好、經營規模大、帶動能力強、服務效果好的示範性農民合作經濟組織；立足實際，充分發揮群眾的主體作用，整合各方力量，抓好農村治安聯防隊和民調中心建設，推進農村綜治維穩組織發展壯大