是否延長退休年齡

　　傅伯勇

　　中共十八屆三中全會《決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，正式寫進了中央文件；今年兩會，有人建議在2020年之前不延長法定的退休年齡，實行自願原則，並且每延長一年，提高養老金5%左右。

　　按理，既然是十八屆三中全會提出，就應該在十九大之前就要落實，不然何必早早地提出呢？但是，為什麼又說“2020年之前不延長法定的退休年齡”，說明該決策還面臨著諸多事情，諸多考量。

　　中共十八屆三中全會提出延長法定的退休年齡，儘管寫進了官方文件，但是還是引發了熱議，而且反對的聲音還相當高。人民網在十八屆三中全會結束后做的調查顯示，超9成網友反對延遲退休年齡；中國青年報社會調查中心於2013年9月對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什麼態度”的調查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態度。當然，一般而言，網友中，年輕人占多數，他們的意見，顯然不能作為決策的唯一依據。但是，這或多或少也說明，在全國上下，對延長退休年齡，還未達成相對統一的意見，這可能也是“2020年之前不延長法定的退休年齡”的一個原因吧。

　　的確，延長退休年齡，有利也有弊，故有人指出：

　　從利的方面看，一、有利於減輕養老金支付能力。中國人人均壽命在延長，老年人在增多，養老金支出在加大，收支可能趨向失衡。延長退休年齡，可以延緩養老金的領取時間，可以增加養老金的繳納時間，可以促進養老金的收支平衡，可以減輕養老金支付能力。二、可以減輕年輕一代負擔。現在“421”家庭普遍，年輕人不但就業壓力大，而且醫療養老開支也大。延長退休年齡，可以增加老年人收入，緩解家庭養老負擔，有效緩解老年人的孤獨感。三、可以發揮老年人餘熱。現在，高學歷者在增加，年輕人就業時間相對較晚，工作年限相對較短，為國家和社會做貢獻的時間不長。延長退休年齡，可以讓老年人多發揮餘熱。

　　從弊的方面看，一、對年輕人就業造成不利影響。我國全年需要就業的總人數是2400萬人，現在每年只能安排1200萬人，在這1200萬人中只有30%的職位是自然更新，而70%的職位是老年人退休增補，老年人佔據崗位，這在一定程度上，擠佔了年輕人就業的空間；而且，如果老年人佔據了重要崗位，還影響年輕人的能力發揮和職業生涯。二、加劇了社會不公平。一個多交，一個少領，本身就不是很公平；另外，從事重體力者，年齡往往低於平均壽命，而位高權重者，壽命往往高於平均壽命，這也不是很公平。三、違背了契約精神。養老保險制度本身就是國家和政府與勞動者之間達成的一份的契約，如果國家和政府強制延長退休年齡，就是單方面毀約，這就是不守信的表現。

　　所以，對於是否延遲退休年齡，就形成了三種不同的觀點：一是提議延遲退休，中國職工退休年齡整體偏早，一方面增加國家的養老負擔，另一方面也造成人力資源的浪費；二是反對延遲退休，目前來看我國的就業壓力依舊很大，延遲退休必會影響就業；三是暫行彈性退休制度，逐漸過度到延長法定退休年齡。

　　而我的觀點，趨向於第三種觀點，但是與第三點又略有出入，就是：在原規定的退休條件的基礎上，如果要延長退休年齡，可以根據本人自願，經過批准，作出是否延長的決定。之所以要“根據本人自願”，就是從堅持契約精神和尊重人權出發來考慮；之所以要“經過批准”，就是從遵循公民義務原則和遵循奉獻精神出發，同時結合各地區、各部門具體實際來考慮。換言之，就是在原退休年齡規定的基礎上，剩下的五年，可以實現彈性退休制度。