農村低保年審工作實施方案
為保障我鎮農村困難家庭的基本生活，促進農村社會和諧發展，根據《隆回縣農村最低生活保障制度實施辦法》（隆政辦發〔2008〕9號）和《關於做好2013年農村低保年審工作的通知》（隆民發〔2013〕28號）的規定，經研究，決定從6月15日開始在全鎮開展農村居民最低生活保障年度審核審批工作，特制訂本實施方案。
一、年審對象
三閣司鎮轄區內正在享受農村居民最低生活保障待遇的低保對象。
二、年審內容
堅持“以戶為單位”進行保障的原則，按照“從最困難的群眾保起”的基本原則確定保障對象，一定要確保重點對象保障到位；對不符合條件的保障對象停止保障，對應保對象保障到位，確保應出即出、該退盡退。主要審查低保對象家庭的年收入狀況，及其勞動能力、身體狀況，住房、日常消費等情況。
三、年審程序和時間安排
此次低保年審工作從2013年6月15日開始至2013年7月10日結束，分六個階段進行：
1、宣傳發動（ 6月15日—6月17日）。各駐村幹部將《隆回縣2013年農村低保對象年度審查公告》張貼到村（居），積極宣傳低保年審工作，營造氛圍，確保低保戶家庭主動配合此項核查工作。
2、本人申報（6月18日—6月19日）。低保對象須在規定時間內到所在村（居）委會提出享受或繼續享受低保待遇的申請，如實填寫《隆回縣農村最低生活保障申請審批書》（簡稱申請表）或者《農村居民最低生活保障年度審批表》（簡稱年審表）。
3、入戶調查（6月20日—6月22日）。駐村幹部和村（居）支兩委成員要100%入戶調查，逐戶核對低保對象家庭相關情況。
4、民主評議及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必須召開由駐村幹部、村（居）支兩委成員、黨員代表、群眾代表參加的低保民主評議會議，對申報對象逐一進行民主評議，並將民主評議結果張榜公示7天，無異議后簽署意見，上報鎮人民政府審核。
5、鎮人民政府審核（ 6月30日—7月4日）。鎮人民政府通過入戶調查、核實資料等形式進行複查、審核，將審核結果反饋至村（居）委會再次張榜公示7天，無異議的，匯總後報送縣民政局。
6、縣民政局審批（ 7月5日—7月10日）。縣民政局根據呈報材料進行審查審批，確定保障標準后，反饋到村委會第三榜公示。
四、低保對象“進退”要求
（一）必須“進”入農村低保對象的：
⑴殘疾類：
① 一級殘疾人（未吃五保的）必須無條件享受農村低保（資料上必須有二代殘疾證複印件）。
② 二級殘疾人（未吃五保的）原則上要解決農村低保，因家庭條件優越而沒有解決的必須向鎮社會事務辦提供書面形式予以解釋（資料上必須有二代殘疾證複印件）。
③ 未分家且有兩個三級（含）以上殘疾人的貧困家庭（只需登記殘疾人信息）。
⑵其他因年齡問題暫時不能享受五保的：無兒無女年齡不足60周歲的孤寡“老人”（50周歲以上）。
⑶父母單方死亡且年齡不足16歲的“孤兒”（不能同時享受五保）。
⑷因患重大疾病而使家庭特別困難的（必須附上清晰的疾病診斷證明書）。
⑸其他生存條件特別惡劣的。
（二）必須“退”出農村低保對象的：
①低保對象已死亡的。
②無正當理由半年以上未支取低保現金的。
③法定贍養人、撫（扶）養人具有贍養、撫（扶）養能力但不履行贍養、撫（扶）養義務的。
④不如實申報或者拒絕核查家庭收入的，不配合低保工作人員調查的。
⑤家庭收入明顯增加且超過最低生活保障線的。
⑥家庭成員具有正常勞動能力、不從事生產勞動，遊手好閒，好吃懶做或有賭博、吸毒、嫖娼等行為尚未改正的。
⑦非因拆遷或其它正常原因近期調整住房，購買商品房，新建住房以及對住宅進行高檔裝修的。
⑧家庭實際生活明顯高於當地農村低保標準的，家庭水、電、氣、通訊費用支出明顯高於正常水平的。
⑨無特殊理由、不能按規定時間參加年審的。
五、程序上要規範
1、各村（居）駐村幹部和固補幹部為該村（居）低保評定和年審工作領導小組成員，同時吸收黨員骨幹、組長、群眾代表等成員參加農村低保民主評議團，駐村（居）幹部為第一責任人，支部書記為直接責任人。低保對象必須通過黨員組長會議民主評議逐個確定，以確保農村低保評定和年審工作順利完成。
2、加大宣傳力度。低保年審工作中，各村（居）要充分利用廣播、標語等加大低保政策宣傳力度。讓廣大群眾正確理解低保政策，明白低保申請條件及申辦程序，使群眾自覺遵守相關政策規定，樹立正確的社會救助觀念，確保年審工作順利進行。
3、各駐村（居）幹部、村（居）支兩委要強化責任，鎮下達的到村（居）指標數，不得再將指標分解到組，低保對象只能在評議會上根據政策和家庭困難情況逐個產生，必須堅持“個人申報—駐村幹部和村（居）委會調查、民主評議（公示）-鎮人民政府審核（公示）-縣民政局審批（公示）”的工作程序， 1500人以上的村（居）必須至少有兩處醒目公示處。同時，做到每次民主評議會議必須有會議記錄和參加會議人員的簽字。
六、注意事項
1、已享受農村五保待遇的人員原則上不享受農村低保待遇。
2、要堅決杜絕“合戶保”、“平均攤派”和“低保輪流吃”的現象。農村低保是保障農村最貧困居民基本生活的一種政府救濟制度，不是社會福利，不能平均享受，更不能人人享受和輪流享受，不能把動態管理，人員有進有出錯誤地理解為輪流保障；決不允許以一戶挂名保，而後將低保資金再重新分配或挪用做為村組公益款項使用。
3、鎮下達的到村（居）指標數，不得再將指標分解到組。各村（居）按照鎮安排的指標上報低保人數，不得突破指標（指標安排見附表3）
4、嚴禁現任村幹部及其家庭、直系家屬享受農村低保，確因突發原因造成家庭基本生活困難的按程序納入臨時救助範圍。
5、各村（居）務必對無勞動能力或因病、因殘、因年老喪失勞動能力及因自然條件惡劣無法生存的家庭實施重點保障，首先納入保障範圍；對重點保障對象，必須以家庭為單位全額納入保障範圍。
6、不得出現死亡未報和“吃空餉”等現象，死亡人員應及時申報，死亡未報及虛報冒領的，一經發現，必須追回有關人員所冒領的保障金。
7、重新評定符合低保條件的農戶必須填寫《隆回縣農村最低生活保障申請審批書》（一式兩份），報鎮社會事務辦；繼續享受低保的農戶必須填寫《隆回縣農村居民最低生活保障戶年審表》（一式兩份）。低保對象必備資料：
①低保對象本人申請書；
②低保對象的戶口本、身份證、一卡通存摺及複印件；
③低保對象最近2寸照片3張；
④殘疾人、重大疾病患者需出具相應證明。
每次負責評議和年審的工作人員要自覺遵守相關規定，堅決杜絕人情保、親戚保、自己保、合戶保等違規現象。工作中要堅持做到“三個不能”、“四個100%”，即：該有的年審程序一個不能少；該走訪的對象一個不能漏；不符合條件的對象一個不能保。村幹部應對申報對象逐戶走訪，走訪率達到100%；完善保障對象的檔案資料，台賬完善率達到100%。 民主評議到位，民主評議率達到100%；三級公示到位，張榜公示率達到100%。
七、獎罰措施
在低保年審期間，鎮黨委政府將抽調人員成立督查組，對各村（居）低保評議程序、公示等內容進行督查，並對督查結果進行通報，且嚴格按鎮績效考核扣分到村：
1、未按程序確定低保對象的，扣2分；
2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。
3、凡因低保確定不當引發到省、市上訪的，每例分別扣3分、2分；
4、凡未在規定時間內召開黨員組長會議進行民主評議的，扣2分，未公示的扣1分。
5、未及時報送資料的，每缺1項扣0.5分。