市國家稅務局基層建設實施意見 根據國家稅務總局和省局關於加強稅務系統基層建設的要求，實現基層部門工作的規範，提高幹部隊伍的素質，樹立良好國稅形象，使全市國稅系統基層建設進一步適應社會進步和發展的新要求，特提出本實施意見。 一、基層建設的指導思想和標準 本實施意見所稱基層單位是指直接負責稅收徵收管理(包括稽查等)和為納稅人服務的一線單位（含區局、直屬局、稅務所，以下統稱基層）。加強基層建設是新時期做好稅收工作的基礎，是推進依法治稅的關鍵環節，是加強隊伍建設的必然要求，是實現稅收管理現代化的戰略舉措。基層建設要以 “三個代表”重要思想為指導，以組織收入為中心，以規範化管理為目標，以改革創新為動力，以信息化建設為支撐，切實加強領導班子建設、思想政治建設、管理基礎建設、黨風廉政建設和環境建設，努力把基層部門建設成為“政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規範”的堅強集體。其標準如下： （一）政治過硬。堅持用“三個代表”的重要思想武裝廣大稅務幹部的頭腦，堅定正確的政治方向，堅決貫徹執行黨的基本路線、方針、政策。忠誠稅收事業，熱愛本職工作，認真履行職責，維護國家利益，全心全意為人民服務。領導班子堅強有力，黨團組織健全，組織生活學習制度落實，領導幹部的表率作用和共產黨員的先鋒模範作用好。 （二）業務熟練。熟悉現代稅收、市場經濟、法律、財務、金融和科技等方面的知識，全面掌握崗位技能，熟練處理各項稅收業務。理論學習、業務培訓、崗位練兵、技能測試措施落實，業務考核達標。稅款及時足額入庫，圓滿完成稅收各項工作任務。 （三）作風優良。崗位目標責任明確，行政管理制度落實。辦公、學習、生活基本設施齊備，環境整潔。政務公開，內部、外部關係融洽、協調。實事求是，言行一致；愛崗敬業，團結拚搏；服從指揮，令行禁止；秩序良好，稅容嚴整；艱苦奮鬥，廉潔奉公。社會形象良好。 （四）執法公正。管理科學、高效，管理機制健全，工作流程規範，稅收手續完備，數據完整準確，檔案資料齊全，監控責任落實，達到規定的指標的要求。依法行政，執政為民，保護納稅人的合法權益。內外監督制約機制健全，“兩權”監督措施和執法責任制、執法過錯追究制落實，無違法違紀現象，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件。查處稅務違法違紀案件有力。 （五）服務規範。認真貫徹落實國家的各項稅收政策、法規，嚴格執行《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則，依法規範服務內容、程序、方式和手段，為納稅人提供優質、便捷、高效的服務，營造依法誠信納稅的良好環境。 二、基層建設的原則 （一）圍繞中心，服務大局。基層建設必須緊緊圍繞稅收中心工作，更好地服務經濟、社會發展大局。認真貫徹執行黨的方針政策和總局、省局、市局對稅收工作的各項要求，使基層建設沿着正確的方向不斷向前推進，促進稅收工作任務的圓滿完成和稅收任務職能作用的全面發揮。 （二）以人為本，強化管理。基層建設必須樹立以人為本的現代管理理念，着眼於加強對稅務幹部的培養、教育和管理。要圍繞稅務幹部的全面發展，積極開展群眾性思想政治工作，充分調動稅務人員的積極性和創造性，不斷增強幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。 （三）求真務實，改革創新。基層建設必須適應改革發展的要求，順應時代發展要求，着眼於稅收工作實際，在市局統一規劃的前提下，創新工作體制、機制和制度，不斷豐富工作內容，完善工作方法，促進基層建設的可持續發展。 （四）統籌兼顧，因地制宜。基層建設各項工作是一個有機整體，必須統籌兼顧，突出重點，整體推進。既要促進工作，提高效率，又要保持隊伍穩定。要立足實際，有針對性地開展工作。注重內容和形式的統一，不搞形式主義。要因地制宜，區別對待，分類指導、講求實效，不搞“一刀切”。 三、基層建設的具體內容與要求 （一）區局 1、領導班子建設 分局領導班子建設總的標準要做到五好：學習好、團結好、作風好、紀律好、政績好。力爭把80%以上的基層分局領導班子建成“五好班子”。 （1）以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為重點，認真學習黨的政治理論、基本路線、方針政策，學習時事政治。堅持中心組學習制度，集中學習時間每年應不少於12天或24次，班子成員參加率在80%以上，個人自學要有讀書筆記。局領導（含非領導職務）每年要寫10000字以上的學習筆記，並結合實際撰寫一至兩篇體會文章；科級（含非領導職務）幹部每年要寫5000字學習筆記，並結合實際撰寫一篇體會文章，指導工作。認真開展本職業務、現代科技和管理知識學習。積极參加各類培訓學習。 （2）加強黨的組織建設，嚴格執行民主集中制，按照黨組議事規則辦事，人、財、物集體研究決定。班子成員分工明確，決策程序規範。堅持民主生活會制度，每年召開一次民主生活會。堅持交心談心制度，主要領導與班子其他成員與分管單位主要領導一年至少談心2次。 （3）嚴格遵守政治、工作紀律，自覺地在思想上和行動上同黨中央保持高度一致，嚴格執行國家法律法規和稅收政策，認真落實上級的工作部署，自覺遵守黨和國家規定，堅持公開、公正、高效和按程序辦事，提高工作質量和辦事效率，落實好領導接待日制度。遵守各項黨風廉政建設的制度規定，廉政制度健全，無違反廉政制度規定的行為，廉潔自律。 （4）作風民主，善於聽取群眾意見，關心群眾生活，每年都為機關和基層辦幾件實事。作風深入，領導班子成員每年下基層調研累計時間不少於60天，每個成員每年至少撰寫一篇調研文章。作風務實，對上級布置任務和黨組安排的工作及時完成，對基層反映和請示的問題及時研究答覆解決。 （5）完成或超額完成全年國稅收入任務。積極探索、穩妥推進稅務改革。堅持依法治稅，稅收執法嚴格，稅收服務優質。加強隊伍建設，隊伍素質明顯提高，國稅部門形象良好。 （6）協調能力強，與當地政府和相關部門關係融洽。 （7）班子有凝聚力，團結向上，班子成員綜合測評滿意率在80%以上。 2、幹部隊伍建設 （1）認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高稅務人員的政治理論水平。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，保證黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。每月政治、業務學習時間不少於兩個工作日。 （2）認真貫徹《全國稅務系統思想政治工作條例》，深入開展理想信念教育，愛國主義和集體主義教育，社會公德、職業道德、家庭美德教育，法制教育和黨風廉政教育。 （3）機關幹部應具備大學專科以上學歷。會操作、使用微機進行公文處理。有一定的專業知識水平和綜合分析、解決問題的能力。 （4）開展多層次、多渠道、多形式的幹部教育培訓。在抓好各類培訓的同時，注重培養複合型人才。鼓勵幹部通過自學參加全國統一組織的專業技術資格（稅務、會計、審計、法律、計算機、外語）考試，培養業務能手和技術能手。建立幹部學習檔案，切實執行不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔的規定。 （5）結合工作實際，積極開展各類培訓、技能測試和業務考試活動。每年組織一次業務(技能)競賽(考試)活動。對考試成績優秀的，給予鼓勵；對考試不及格的，要補考，補考不及格的，要採取相應的措施待崗培訓。 3、管理基礎建設 （1）全面貫徹執行以《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則為核心的稅收各項征管制度。按照稅收征管模式要求，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系。 （2）認真落實執法責任制，推行分級管理制度和目標管理責任制。逐步實現規範化管理。 （2）建立科學的稅收征管制度，按照“集中徵收、分類管理、加強稽查、搞好服務”的要求，提高辦事效率和執法水平，使稅收征管工作專業化、信息化、集約化、規範化。 4、黨風廉政建設 （1）嚴格執行黨風廉政建設責任，加強行風建設。每年逐級簽訂廉政責任書，一級抓一級，一級對一級負責。 （2）規範黨風廉政教育的內容。增強廉潔從政意識。把反腐倡廉教育納入稅收工作的總體部署，作為黨課、幹部培訓以及理論學習的重要內容。利用近年來發生的反面典型案例，進行深刻的警示教育，築牢抵禦腐朽思想侵蝕的道德防線。 （3）全面落實辦稅八公開，健全內外監督制約機制。有群眾來訪接待日，有舉報箱，有聘請的特邀監察員，自覺接受社會監督。 （4）加大查辦違法違紀案件力度，發現問題，及時處理。 5、稅收信息化建設 （1）按照國家稅務總局稅收管理信息系統一體化建設的總體目標，引導稅務人員不斷更新觀念。 （2）加強對計算機和網絡知識的學習、培訓，提高實際操作應用能力。 （3）進一步優化和重組稅收業務，科學設計業務流程，完善工作制度，簡化工作手續，規範工作程序，杜絕重複建設、重複開發，提高數據質量和網絡安全，逐步實現資源共享。 （4）區局計算機按市局規定計算機年更新率在15%以上。 6、稅務文化建設 （1）深入開展群眾性精神文明創建活動。精神文明創建活動成效突出。區局三年內全部獲得省級以上文明單位稱號。 （2）思想政治工作有計劃、有組織、實行一崗兩責，納入工作日程。 （3）加強職業道德建設，大力培養、樹立、宣傳先進典型。 （4）廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動。營造文化建設氛圍。結合實際，開展球類、棋類、攝影、書法、繪畫、歌詠等活動，豐富業餘文化生活。 7、辦稅條件 徵收所即辦稅服務廳設施標準： （1）辦公面積（建築面積）達到總局規定的標準：區局征管戶3000戶以下、3000～5000戶之間、5000戶以上的，辦公面積分別達到300平方米、500平方米、1000平方米左右。 （2）在辦稅服務廳設立多媒體查詢機，為納稅人辦稅及查詢納稅情況提供服務。 （3）合理設置辦稅窗口，保證納稅人方便、快捷。 （4）辦稅服務廳設置稅收政策公告板、曝光板，及時公告最新稅收政策規定、涉稅要求和稅收違法案件。 （5）在辦稅服務廳備有桌椅、筆、紙、磁卡電話、飲水機等，方便納稅人。 （6）在辦稅服務廳擺放盆景、花草等，實現綠化美化，賞心悅目。 （7）把各種涉稅文書製作成標準化樣本，或上牆或擺放到辦稅服務廳的辦稅桌上，供納稅人參照填寫。 （8）辦稅服務廳衛生保持整潔，窗明几淨。 8、工作生活環境建設 （1）加大基層建設投入，保證正常經費需要，有計劃地用現代技術裝備基層單位，不斷提高基層的辦公自動化水平。 （2）逐步改善基層辦公、生活條件和交通工具等。 （3）因地制宜地美化、綠化、優化環境。 （4）建好文體活動室、圖書資料室、電子資料室等設施，豐富幹部的業餘生活。 （二）基層稅務所 開展創立規範化稅務所的活動，做到有計劃、有安排，加強基層稅務所規範化管理。 1、基層稅務所班子建設 （1）健全和完善黨支部工作，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。堅持“三會一課”制度，定期開展組織生活，每月不得少於一次。組織生活的內容要具體，要緊密聯繫實際，形式多樣。每次的組織生活要有記載。所領導（含非領導職務）每年的學習筆記和學習心得不得少於5000字，並結合實際撰寫一篇調研文章，指導工作。加大文明創建力度，文明單位創建率達95%以上。 （2）做好稅源的調查分析，根據稅源變化採取征管措施，抓好收入計劃的分解到人。組織收入工作有計劃、有措施、有督促、有檢查，應收盡收，均衡入庫，圓滿完成上級下達的各項稅收任務。 （3）堅持民主集中制，重大問題集體討論決定，實行所務公開，不斷提高班子成員解決自身矛盾和領導本單位全面工作的能力。班子成員每年應進行一次民主生活會，廣泛徵求群眾意見，分局黨委要派員參加會議，對群眾提出的意見和發現的問題要及時研究，督促改進。 （4）熟練掌握稅收業務，在上級業務考試中成績在合格以上。 （5）經常開展思想政治工作，關心群眾生活，與群眾交心談心，群眾威性高。 2、幹部隊伍建設 （1）建立“學習型基層組織”，努力形成團隊學習模式，強化幹部不斷學習、進步和提高的外在氛圍和內在動力。 （2）加強政治理論學習，每月政治、業務學習時間不得少於兩個工作日，學習形式、內容力求結合實際，形式多樣，如讀書、看報、聽講座、組織有意義的活動等。要有學習計劃和學習筆記。幹部每年要結合實際寫3000—5000字的學習筆記。 （3）加大業務培訓力度，提高幹部的業務水平。要堅持“三統一、三為主”的原則，即：統一學習內容，統一學習要求，統一進行考核；以基層組織為主，以自學為主，以崗位培訓為主。幹部參加各級業務知識考試平均成績要達到合格以上。 （4）年齡在五十歲以下的幹部98%以上達到大專以上學歷；所有的幹部能夠進行簡單的微機操作；執法一線幹部年齡在45歲以下的要通過NIT考試，並達到會計專業技術資格初級以上水平。 （5）有良好的職業道德和責任意識，團結協作，積極向上。 （6）強化服務意識。着裝整齊，掛牌上崗，注重禮貌，使用文明用語。辦事講求實效，征納關係密切。 （7）實行公開辦稅，實施“陽光作業”，為納稅人提供文明、誠信、熱情、高效服務。講究工作質量，提高工作效率。 3、管理基礎建設 （1）建立稅源監控機制，落實稅源調查制度，開展稅源分析，提高稅收收入預測水平。建立稅收服務聯繫制度，及時掌握納稅人的經營信息和納稅信譽，按不同類型納稅人實行分類管理。逐步建立、完善納稅評估體系。健全與工商、銀行、公安、街鄉溝通配合制度，完善協稅護稅網絡，堵塞漏征漏管。 （2）推進稅收信息化建設，充分發揮稅收信息在稅收管理中的作用。逐步實現CTAIS、金稅工程信息共享。要充分發揮稅務幹部的主觀能動性，實現“人機”的最佳結合，提高管理水平。要大力推進多元化申報方式，方便納稅人，提高稅收信息化運用水平。 （3）加強稅收征管質量考核。以稅收征管質量考核“八率”為主要指標，明確考核標準，細化考核辦法，落實目標管理考核責任制，引入激勵機制。 （4）切實加強內部行政管理。以行為規範、運轉協調、公開透明、廉潔高效為目標，加強政務、事務、財務管理。 4、廉政建設 （1）建立黨風廉政工作制度，落實“一崗兩責”。所長每年要和幹部簽訂廉政責任狀，年終進行考核，作為目標考核的重要內容。 （2）加強稅收執法權和行政管理權的監督制約。落實“八公開”。 （3）嚴格執行國家稅務總局制定的“十五不準”和上級有關廉政建設制度，無違法違紀現象發生。 （4）健全社會監督制約機制，嚴厲查處稅務人員涉嫌違法違紀行為。牢固樹立正確的權力意識、服務意識、法制意識、責任意識，努力建設廉潔型、服務型基層稅務所。 5、制度建設 （1）服務承諾制。各基層單位要結合實際，在市局服務承諾的基礎上，進一步細化。對承諾內容要做到有諾必踐，一諾千斤。 （2）公開辦稅制。及時宣傳新的稅收政策、法令、法規和工作流程。公開定稅標準、程序和內容，實行陽光稽查，做好納稅輔導。 （3）首問責任制。對納稅人問到的涉稅問題，稅務幹部有義務和責任為納稅人進行解釋和說明，對解釋不清的問題，應及時引見到能解釋該問題的幹部那裡，決不能推諉。 （4）領導值班制。基層稅務所必須保證每天有一名所領導值班，負責接待納稅人的來訪；徵收所在申報期間內大廳應有領導值班，及時處理有關納稅人申報事宜。 （5）不間斷工作制。在申報審核期內，徵收大廳應實行不間斷工作制，在中午午休期間應堅持有人值班，並辦理涉稅事宜。 （6）分工責任制。要明確和細化所長、副所長、管理員、稽查員、票證員等的工作職責，形成制度，定崗定責，統一協作，提高辦事效率。 （7）目標責任制。年度、季度和月度要有工作目標，落實目標責任，嚴格考核，鼓勵先進，鞭策後進，提高幹部積極性。 （8）納稅戶巡訪制。每個基層領導，每季應對2—3戶納稅戶進行巡訪，做好巡訪記錄，要求有巡訪時間、巡訪對象、了解的問題、提出的意見和落實的情況等。 （9）所務會議制。(含稽查局)堅持每月不少於一次的所務會議制度，由所領導主持，總結工作，布置任務，提出措施，強化責任。 6、辦稅條件 基層所辦稅服務廳（室）設施標準： （1）辦公面積（建築面積）在40平方米左右，併合理設置辦稅窗口，保證納稅人方便、快捷。 （2）在辦稅服務廳設置稅收政策公告板、曝光板，及時公告最新稅收政策規定、涉稅要求和稅收違法案件。 （3）在辦稅服務廳備有桌椅、筆、紙、磁卡電話、飲水機等，方便納稅人。 （4）在辦稅服務廳擺放盆景、花草等，實現綠化美化，賞心悅目。 （5）把各種涉稅文書製作成標準化樣本，或上牆或擺放到辦稅服務廳的辦稅桌上，供納稅人參照填寫。 （6）辦稅服務廳（室）衛生保持整潔，窗明几淨。 7、服務接待標準 （1）主動熱情。牢固樹立為納稅人服務的思想，做到“三主動”：主動向納稅人打招呼；主動宣傳稅收政策；主動為納稅人排憂解難。 （2）禮貌待人。做到“三聲”、“三心”： “三聲”：即來有迎聲、問有答聲、走有送聲，“三心”：即，接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心。 （3）高效迅捷。努力學習專業知識，精通本職業務，熟練工作流程。辦稅準確，不出差錯。 （4）遵章守紀。上班時間不做與工作無關的事情；堅守工作崗位，不擅離職守；嚴格執行工作制度，不違章操作。 8、文明用語標準 （1）日常文明用語：您好、請坐、請進、謝謝、對不起、再見等； （2）窗口文明用語：有事請講、請稍等、馬上給您辦理、請走好、再見、歡迎再來等； （3）接打電話用語：您好，這裡是某某分局某某所，有事請講，請稍等，不客氣等； 9、辦公條件 （1）有獨立的辦公場所，人均辦公面積12平方米左右。凡有獨立門面的基層稅務所，應有明顯的標牌，上面為黑色黑體字“武漢市××區國家稅務局××所”。 （2）大門通道暢通，切實落實門前“三包”，門外無暴露垃圾、無水漬，環境優美。 （3）辦公場所乾淨整潔，窗明几淨，無垃圾、無浮塵、無水漬。 （4）辦公桌面上除必要的辦公用具和有關涉稅資料外，不得堆放其他雜物。 （5）幹部在工作時間必須統一着裝，掛胸牌方可上崗，所長、副所長桌上必須有台卡。胸牌和台卡要註明姓名、單位、職務。 （6）有設備齊全、規範的征管資料室，面積10平方米左右。 （7）計算機配備做到每兩人一台以上，並保證滿足各項工作需要。 （8）一輛業務用車。 （9）辦公室內設備、用品，文件櫃內資料擺放整齊。 8、工作環境生活建設 （1）有文體活動室，有學習專欄。 （2）有文體活動設施。訂閱有一定數量的報刊雜誌。 （3）有小食堂，衛生條件好。（與區局在一起辦公的除外） 。 四、基層建設的領導與措施 （一）加強領導，明確職責。加強基層建設是各級領導機關的共同責任，要列入黨組（委）的主要議事日程，落實領導分工責任制，加強基層建設的組織、計劃、協調、檢查和指導，要按照下管一級、分級負責的原則，認真履行職責。市局主要負責全市國稅系統基層建設的組織規劃、指導和協調。各分局要切實加強領導，明確工作重點，搞好各項具體工作任務的落實。形成一級管一級，層層抓落實的領導格局。各相關職能部門，要按照其職能配置和分工，採取與之配套的措施，把積極履行職能與推進基層建設工作有機地結合起來。 （二）改變作風，深入實際。上級領導機關和領導幹部要有強烈的基層意識和群眾觀念，要進一步轉變工作作風，在研究部署工作時要堅持實事求是，充分考慮基層的實際情況，切實增強工作的計劃性、針對性和可操作性，面向基層，服務基層。堅持理論聯繫實際，大興調查研究之風，深入實際，深入群眾，聽真話，看實情，切實掌握基層的第一手情況。力戒形式主義、官僚主義。認真傾聽基層幹部群眾的呼聲，積極採納各種合理化建議和意見。要想基層之所想，急基層之所急，認真解決基層的實際困難，不積壓問題，不迴避矛盾，特別是對制約基層發展的重點、難點問題，更要努力加以解決。進一步精簡會議、文件和要求基層報送的報告、報表，切實減輕基層負擔。要心繫基層，情系基層，主動地為基層服務，熱情關心基層稅務幹部的工作和生活，切實解決群眾的困難和疾苦，按照國家政策為群眾多辦實事，多辦好事，努力為基層創造良好的工作和生活條件。 （三）加強考評，狠抓監督。上級稅務機關要結合本地實際，建立健全科學的工作目標評議考核體系，把基層建設的目標、標準、內容納入到領導的績效管理和綜合目標考核之中。要健全基層建設激勵機制，加強監督。市局將在本實施意見的標準和具體要求基礎上，制定基層建設量化的考核標準，年終組織專班，對各分局上報的先進基層單位進行考評；對工作不力的，要給予通報批評，鼓勵先進，鞭策後進，促進基層建設的全面發展。 （四）樹立典型，動態管理。基層建設是一項全面的系統工程，不可能一蹴而就，要循序漸進，結合實際，不斷發現問題、總結經驗。要加強對基層建設先進典型的培養，樹立典型，以點帶面，推動工作，加強對基層建設工作的指導、檢查，並實行動態管理，通過典型示範，使廣大稅務人員學有榜樣，趕有目標，推動基層建設的健康發展。
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