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市國家稅務局基層建設實施意見

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  市國家稅務局基層建設實施意見 根據國家稅務總局和省局關於加強稅務系統基層建設的要求,實現基層部門工作的規範,提高幹部隊伍的素質,樹立良好國稅形象,使全市國稅系統基層建設進一步適應社會進步和發展的新要求,特提出本實施意見。 一、基層建設的指導思想和標準 本實施意見所稱基層單位是指直接負責稅收徵收管理(包括稽查等)和為納稅人服務的一線單位(含區局、直屬局、稅務所,以下統稱基層)。加強基層建設是新時期做好稅收工作的基礎,是推進依法治稅的關鍵環節,是加強隊伍建設的必然要求,是實現稅收管理現代化的戰略舉措。基層建設要以 “三個代表”重要思想為指導,以組織收入為中心,以規範化管理為目標,以改革創新為動力,以信息化建設為支撐,切實加強領導班子建設、思想政治建設、管理基礎建設、黨風廉政建設和環境建設,努力把基層部門建設成為“政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規範”的堅強集體。其標準如下: (一)政治過硬。堅持用“三個代表”的重要思想武裝廣大稅務幹部的頭腦,堅定正確的政治方向,堅決貫徹執行黨的基本路線、方針、政策。忠誠稅收事業,熱愛本職工作,認真履行職責,維護國家利益,全心全意為人民服務。領導班子堅強有力,黨團組織健全,組織生活學習制度落實,領導幹部的表率作用和共產黨員的先鋒模範作用好。 (二)業務熟練。熟悉現代稅收、市場經濟、法律、財務、金融和科技等方面的知識,全面掌握崗位技能,熟練處理各項稅收業務。理論學習、業務培訓、崗位練兵、技能測試措施落實,業務考核達標。稅款及時足額入庫,圓滿完成稅收各項工作任務。 (三)作風優良。崗位目標責任明確,行政管理制度落實。辦公、學習、生活基本設施齊備,環境整潔。政務公開,內部、外部關係融洽、協調。實事求是,言行一致;愛崗敬業,團結拚搏;服從指揮,令行禁止;秩序良好,稅容嚴整;艱苦奮鬥,廉潔奉公。社會形象良好。 (四)執法公正。管理科學、高效,管理機制健全,工作流程規範,稅收手續完備,數據完整準確,檔案資料齊全,監控責任落實,達到規定的指標的要求。依法行政,執政為民,保護納稅人的合法權益。內外監督制約機制健全,“兩權”監督措施和執法責任制、執法過錯追究制落實,無違法違紀現象,無嚴重責任事故,無刑事犯罪案件。查處稅務違法違紀案件有力。 (五)服務規範。認真貫徹落實國家的各項稅收政策、法規,嚴格執行《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則,依法規範服務內容、程序、方式和手段,為納稅人提供優質、便捷、高效的服務,營造依法誠信納稅的良好環境。 二、基層建設的原則 (一)圍繞中心,服務大局。基層建設必須緊緊圍繞稅收中心工作,更好地服務經濟、社會發展大局。認真貫徹執行黨的方針政策和總局、省局、市局對稅收工作的各項要求,使基層建設沿着正確的方向不斷向前推進,促進稅收工作任務的圓滿完成和稅收任務職能作用的全面發揮。 (二)以人為本,強化管理。基層建設必須樹立以人為本的現代管理理念,着眼於加強對稅務幹部的培養、教育和管理。要圍繞稅務幹部的全面發展,積極開展群眾性思想政治工作,充分調動稅務人員的積極性和創造性,不斷增強幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。 (三)求真務實,改革創新。基層建設必須適應改革發展的要求,順應時代發展要求,着眼於稅收工作實際,在市局統一規劃的前提下,創新工作體制、機制和制度,不斷豐富工作內容,完善工作方法,促進基層建設的可持續發展。 (四)統籌兼顧,因地制宜。基層建設各項工作是一個有機整體,必須統籌兼顧,突出重點,整體推進。既要促進工作,提高效率,又要保持隊伍穩定。要立足實際,有針對性地開展工作。注重內容和形式的統一,不搞形式主義。要因地制宜,區別對待,分類指導、講求實效,不搞“一刀切”。 三、基層建設的具體內容與要求 (一)區局 1、領導班子建設 分局領導班子建設總的標準要做到五好:學習好、團結好、作風好、紀律好、政績好。力爭把80%以上的基層分局領導班子建成“五好班子”。 (1)以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為重點,認真學習黨的政治理論、基本路線、方針政策,學習時事政治。堅持中心組學習制度,集中學習時間每年應不少於12天或24次,班子成員參加率在80%以上,個人自學要有讀書筆記。局領導(含非領導職務)每年要寫10000字以上的學習筆記,並結合實際撰寫一至兩篇體會文章;科級(含非領導職務)幹部每年要寫5000字學習筆記,並結合實際撰寫一篇體會文章,指導工作。認真開展本職業務、現代科技和管理知識學習。積极參加各類培訓學習。 (2)加強黨的組織建設,嚴格執行民主集中制,按照黨組議事規則辦事,人、財、物集體研究決定。班子成員分工明確,決策程序規範。堅持民主生活會制度,每年召開一次民主生活會。堅持交心談心制度,主要領導與班子其他成員與分管單位主要領導一年至少談心2次。 (3)嚴格遵守政治、工作紀律,自覺地在思想上和行動上同黨中央保持高度一致,嚴格執行國家法律法規和稅收政策,認真落實上級的工作部署,自覺遵守黨和國家規定,堅持公開、公正、高效和按程序辦事,提高工作質量和辦事效率,落實好領導接待日制度。遵守各項黨風廉政建設的制度規定,廉政制度健全,無違反廉政制度規定的行為,廉潔自律。 (4)作風民主,善於聽取群眾意見,關心群眾生活,每年都為機關和基層辦幾件實事。作風深入,領導班子成員每年下基層調研累計時間不少於60天,每個成員每年至少撰寫一篇調研文章。作風務實,對上級布置任務和黨組安排的工作及時完成,對基層反映和請示的問題及時研究答覆解決。 (5)完成或超額完成全年國稅收入任務。積極探索、穩妥推進稅務改革。堅持依法治稅,稅收執法嚴格,稅收服務優質。加強隊伍建設,隊伍素質明顯提高,國稅部門形象良好。 (6)協調能力強,與當地政府和相關部門關係融洽。 (7)班子有凝聚力,團結向上,班子成員綜合測評滿意率在80%以上。 2、幹部隊伍建設 (1)認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,不斷提高稅務人員的政治理論水平。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領,保證黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。每月政治、業務學習時間不少於兩個工作日。 (2)認真貫徹《全國稅務系統思想政治工作條例》,深入開展理想信念教育,愛國主義和集體主義教育,社會公德、職業道德、家庭美德教育,法制教育和黨風廉政教育。 (3)機關幹部應具備大學專科以上學歷。會操作、使用微機進行公文處理。有一定的專業知識水平和綜合分析、解決問題的能力。 (4)開展多層次、多渠道、多形式的幹部教育培訓。在抓好各類培訓的同時,注重培養複合型人才。鼓勵幹部通過自學參加全國統一組織的專業技術資格(稅務、會計、審計、法律、計算機、外語)考試,培養業務能手和技術能手。建立幹部學習檔案,切實執行不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔的規定。 (5)結合工作實際,積極開展各類培訓、技能測試和業務考試活動。每年組織一次業務(技能)競賽(考試)活動。對考試成績優秀的,給予鼓勵;對考試不及格的,要補考,補考不及格的,要採取相應的措施待崗培訓。 3、管理基礎建設 (1)全面貫徹執行以《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則為核心的稅收各項征管制度。按照稅收征管模式要求,明確職責分工,建立完善的、操作性強的崗責體系。 (2)認真落實執法責任制,推行分級管理制度和目標管理責任制。逐步實現規範化管理。 (2)建立科學的稅收征管制度,按照“集中徵收、分類管理、加強稽查、搞好服務”的要求,提高辦事效率和執法水平,使稅收征管工作專業化、信息化、集約化、規範化。 4、黨風廉政建設 (1)嚴格執行黨風廉政建設責任,加強行風建設。每年逐級簽訂廉政責任書,一級抓一級,一級對一級負責。 (2)規範黨風廉政教育的內容。增強廉潔從政意識。把反腐倡廉教育納入稅收工作的總體部署,作為黨課、幹部培訓以及理論學習的重要內容。利用近年來發生的反面典型案例,進行深刻的警示教育,築牢抵禦腐朽思想侵蝕的道德防線。 (3)全面落實辦稅八公開,健全內外監督制約機制。有群眾來訪接待日,有舉報箱,有聘請的特邀監察員,自覺接受社會監督。 (4)加大查辦違法違紀案件力度,發現問題,及時處理。 5、稅收信息化建設 (1)按照國家稅務總局稅收管理信息系統一體化建設的總體目標,引導稅務人員不斷更新觀念。 (2)加強對計算機和網絡知識的學習、培訓,提高實際操作應用能力。 (3)進一步優化和重組稅收業務,科學設計業務流程,完善工作制度,簡化工作手續,規範工作程序,杜絕重複建設、重複開發,提高數據質量和網絡安全,逐步實現資源共享。 (4)區局計算機按市局規定計算機年更新率在15%以上。 6、稅務文化建設 (1)深入開展群眾性精神文明創建活動。精神文明創建活動成效突出。區局三年內全部獲得省級以上文明單位稱號。 (2)思想政治工作有計劃、有組織、實行一崗兩責,納入工作日程。 (3)加強職業道德建設,大力培養、樹立、宣傳先進典型。 (4)廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動。營造文化建設氛圍。結合實際,開展球類、棋類、攝影、書法、繪畫、歌詠等活動,豐富業餘文化生活。 7、辦稅條件 徵收所即辦稅服務廳設施標準: (1)辦公面積(建築面積)達到總局規定的標準:區局征管戶3000戶以下、3000~5000戶之間、5000戶以上的,辦公面積分別達到300平方米、500平方米、1000平方米左右。 (2)在辦稅服務廳設立多媒體查詢機,為納稅人辦稅及查詢納稅情況提供服務。 (3)合理設置辦稅窗口,保證納稅人方便、快捷。 (4)辦稅服務廳設置稅收政策公告板、曝光板,及時公告最新稅收政策規定、涉稅要求和稅收違法案件。 (5)在辦稅服務廳備有桌椅、筆、紙、磁卡電話、飲水機等,方便納稅人。 (6)在辦稅服務廳擺放盆景、花草等,實現綠化美化,賞心悅目。 (7)把各種涉稅文書製作成標準化樣本,或上牆或擺放到辦稅服務廳的辦稅桌上,供納稅人參照填寫。 (8)辦稅服務廳衛生保持整潔,窗明几淨。 8、工作生活環境建設 (1)加大基層建設投入,保證正常經費需要,有計劃地用現代技術裝備基層單位,不斷提高基層的辦公自動化水平。 (2)逐步改善基層辦公、生活條件和交通工具等。 (3)因地制宜地美化、綠化、優化環境。 (4)建好文體活動室、圖書資料室、電子資料室等設施,豐富幹部的業餘生活。 (二)基層稅務所 開展創立規範化稅務所的活動,做到有計劃、有安排,加強基層稅務所規範化管理。 1、基層稅務所班子建設 (1)健全和完善黨支部工作,充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。堅持“三會一課”制度,定期開展組織生活,每月不得少於一次。組織生活的內容要具體,要緊密聯繫實際,形式多樣。每次的組織生活要有記載。所領導(含非領導職務)每年的學習筆記和學習心得不得少於5000字,並結合實際撰寫一篇調研文章,指導工作。加大文明創建力度,文明單位創建率達95%以上。 (2)做好稅源的調查分析,根據稅源變化採取征管措施,抓好收入計劃的分解到人。組織收入工作有計劃、有措施、有督促、有檢查,應收盡收,均衡入庫,圓滿完成上級下達的各項稅收任務。 (3)堅持民主集中制,重大問題集體討論決定,實行所務公開,不斷提高班子成員解決自身矛盾和領導本單位全面工作的能力。班子成員每年應進行一次民主生活會,廣泛徵求群眾意見,分局黨委要派員參加會議,對群眾提出的意見和發現的問題要及時研究,督促改進。 (4)熟練掌握稅收業務,在上級業務考試中成績在合格以上。 (5)經常開展思想政治工作,關心群眾生活,與群眾交心談心,群眾威性高。   2、幹部隊伍建設 (1)建立“學習型基層組織”,努力形成團隊學習模式,強化幹部不斷學習、進步和提高的外在氛圍和內在動力。 (2)加強政治理論學習,每月政治、業務學習時間不得少於兩個工作日,學習形式、內容力求結合實際,形式多樣,如讀書、看報、聽講座、組織有意義的活動等。要有學習計劃和學習筆記。幹部每年要結合實際寫3000—5000字的學習筆記。 (3)加大業務培訓力度,提高幹部的業務水平。要堅持“三統一、三為主”的原則,即:統一學習內容,統一學習要求,統一進行考核;以基層組織為主,以自學為主,以崗位培訓為主。幹部參加各級業務知識考試平均成績要達到合格以上。 (4)年齡在五十歲以下的幹部98%以上達到大專以上學歷;所有的幹部能夠進行簡單的微機操作;執法一線幹部年齡在45歲以下的要通過NIT考試,並達到會計專業技術資格初級以上水平。 (5)有良好的職業道德和責任意識,團結協作,積極向上。 (6)強化服務意識。着裝整齊,掛牌上崗,注重禮貌,使用文明用語。辦事講求實效,征納關係密切。 (7)實行公開辦稅,實施“陽光作業”,為納稅人提供文明、誠信、熱情、高效服務。講究工作質量,提高工作效率。 3、管理基礎建設 (1)建立稅源監控機制,落實稅源調查制度,開展稅源分析,提高稅收收入預測水平。建立稅收服務聯繫制度,及時掌握納稅人的經營信息和納稅信譽,按不同類型納稅人實行分類管理。逐步建立、完善納稅評估體系。健全與工商、銀行、公安、街鄉溝通配合制度,完善協稅護稅網絡,堵塞漏征漏管。 (2)推進稅收信息化建設,充分發揮稅收信息在稅收管理中的作用。逐步實現CTAIS、金稅工程信息共享。要充分發揮稅務幹部的主觀能動性,實現“人機”的最佳結合,提高管理水平。要大力推進多元化申報方式,方便納稅人,提高稅收信息化運用水平。 (3)加強稅收征管質量考核。以稅收征管質量考核“八率”為主要指標,明確考核標準,細化考核辦法,落實目標管理考核責任制,引入激勵機制。 (4)切實加強內部行政管理。以行為規範、運轉協調、公開透明、廉潔高效為目標,加強政務、事務、財務管理。 4、廉政建設 (1)建立黨風廉政工作制度,落實“一崗兩責”。所長每年要和幹部簽訂廉政責任狀,年終進行考核,作為目標考核的重要內容。 (2)加強稅收執法權和行政管理權的監督制約。落實“八公開”。 (3)嚴格執行國家稅務總局制定的“十五不準”和上級有關廉政建設制度,無違法違紀現象發生。 (4)健全社會監督制約機制,嚴厲查處稅務人員涉嫌違法違紀行為。牢固樹立正確的權力意識、服務意識、法制意識、責任意識,努力建設廉潔型、服務型基層稅務所。 5、制度建設 (1)服務承諾制。各基層單位要結合實際,在市局服務承諾的基礎上,進一步細化。對承諾內容要做到有諾必踐,一諾千斤。 (2)公開辦稅制。及時宣傳新的稅收政策、法令、法規和工作流程。公開定稅標準、程序和內容,實行陽光稽查,做好納稅輔導。 (3)首問責任制。對納稅人問到的涉稅問題,稅務幹部有義務和責任為納稅人進行解釋和說明,對解釋不清的問題,應及時引見到能解釋該問題的幹部那裡,決不能推諉。 (4)領導值班制。基層稅務所必須保證每天有一名所領導值班,負責接待納稅人的來訪;徵收所在申報期間內大廳應有領導值班,及時處理有關納稅人申報事宜。 (5)不間斷工作制。在申報審核期內,徵收大廳應實行不間斷工作制,在中午午休期間應堅持有人值班,並辦理涉稅事宜。 (6)分工責任制。要明確和細化所長、副所長、管理員、稽查員、票證員等的工作職責,形成制度,定崗定責,統一協作,提高辦事效率。 (7)目標責任制。年度、季度和月度要有工作目標,落實目標責任,嚴格考核,鼓勵先進,鞭策後進,提高幹部積極性。 (8)納稅戶巡訪制。每個基層領導,每季應對2—3戶納稅戶進行巡訪,做好巡訪記錄,要求有巡訪時間、巡訪對象、了解的問題、提出的意見和落實的情況等。 (9)所務會議制。(含稽查局)堅持每月不少於一次的所務會議制度,由所領導主持,總結工作,布置任務,提出措施,強化責任。 6、辦稅條件 基層所辦稅服務廳(室)設施標準: (1)辦公面積(建築面積)在40平方米左右,併合理設置辦稅窗口,保證納稅人方便、快捷。 (2)在辦稅服務廳設置稅收政策公告板、曝光板,及時公告最新稅收政策規定、涉稅要求和稅收違法案件。 (3)在辦稅服務廳備有桌椅、筆、紙、磁卡電話、飲水機等,方便納稅人。 (4)在辦稅服務廳擺放盆景、花草等,實現綠化美化,賞心悅目。 (5)把各種涉稅文書製作成標準化樣本,或上牆或擺放到辦稅服務廳的辦稅桌上,供納稅人參照填寫。 (6)辦稅服務廳(室)衛生保持整潔,窗明几淨。 7、服務接待標準 (1)主動熱情。牢固樹立為納稅人服務的思想,做到“三主動”:主動向納稅人打招呼;主動宣傳稅收政策;主動為納稅人排憂解難。 (2)禮貌待人。做到“三聲”、“三心”: “三聲”:即來有迎聲、問有答聲、走有送聲,“三心”:即,接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心。 (3)高效迅捷。努力學習專業知識,精通本職業務,熟練工作流程。辦稅準確,不出差錯。 (4)遵章守紀。上班時間不做與工作無關的事情;堅守工作崗位,不擅離職守;嚴格執行工作制度,不違章操作。 8、文明用語標準 (1)日常文明用語:您好、請坐、請進、謝謝、對不起、再見等; (2)窗口文明用語:有事請講、請稍等、馬上給您辦理、請走好、再見、歡迎再來等; (3)接打電話用語:您好,這裡是某某分局某某所,有事請講,請稍等,不客氣等; 9、辦公條件 (1)有獨立的辦公場所,人均辦公面積12平方米左右。凡有獨立門面的基層稅務所,應有明顯的標牌,上面為黑色黑體字“武漢市××區國家稅務局××所”。 (2)大門通道暢通,切實落實門前“三包”,門外無暴露垃圾、無水漬,環境優美。 (3)辦公場所乾淨整潔,窗明几淨,無垃圾、無浮塵、無水漬。 (4)辦公桌面上除必要的辦公用具和有關涉稅資料外,不得堆放其他雜物。 (5)幹部在工作時間必須統一着裝,掛胸牌方可上崗,所長、副所長桌上必須有台卡。胸牌和台卡要註明姓名、單位、職務。 (6)有設備齊全、規範的征管資料室,面積10平方米左右。 (7)計算機配備做到每兩人一台以上,並保證滿足各項工作需要。 (8)一輛業務用車。 (9)辦公室內設備、用品,文件櫃內資料擺放整齊。 8、工作環境生活建設 (1)有文體活動室,有學習專欄。 (2)有文體活動設施。訂閱有一定數量的報刊雜誌。 (3)有小食堂,衛生條件好。(與區局在一起辦公的除外) 。 四、基層建設的領導與措施 (一)加強領導,明確職責。加強基層建設是各級領導機關的共同責任,要列入黨組(委)的主要議事日程,落實領導分工責任制,加強基層建設的組織、計劃、協調、檢查和指導,要按照下管一級、分級負責的原則,認真履行職責。市局主要負責全市國稅系統基層建設的組織規劃、指導和協調。各分局要切實加強領導,明確工作重點,搞好各項具體工作任務的落實。形成一級管一級,層層抓落實的領導格局。各相關職能部門,要按照其職能配置和分工,採取與之配套的措施,把積極履行職能與推進基層建設工作有機地結合起來。 (二)改變作風,深入實際。上級領導機關和領導幹部要有強烈的基層意識和群眾觀念,要進一步轉變工作作風,在研究部署工作時要堅持實事求是,充分考慮基層的實際情況,切實增強工作的計劃性、針對性和可操作性,面向基層,服務基層。堅持理論聯繫實際,大興調查研究之風,深入實際,深入群眾,聽真話,看實情,切實掌握基層的第一手情況。力戒形式主義、官僚主義。認真傾聽基層幹部群眾的呼聲,積極採納各種合理化建議和意見。要想基層之所想,急基層之所急,認真解決基層的實際困難,不積壓問題,不迴避矛盾,特別是對制約基層發展的重點、難點問題,更要努力加以解決。進一步精簡會議、文件和要求基層報送的報告、報表,切實減輕基層負擔。要心繫基層,情系基層,主動地為基層服務,熱情關心基層稅務幹部的工作和生活,切實解決群眾的困難和疾苦,按照國家政策為群眾多辦實事,多辦好事,努力為基層創造良好的工作和生活條件。 (三)加強考評,狠抓監督。上級稅務機關要結合本地實際,建立健全科學的工作目標評議考核體系,把基層建設的目標、標準、內容納入到領導的績效管理和綜合目標考核之中。要健全基層建設激勵機制,加強監督。市局將在本實施意見的標準和具體要求基礎上,制定基層建設量化的考核標準,年終組織專班,對各分局上報的先進基層單位進行考評;對工作不力的,要給予通報批評,鼓勵先進,鞭策後進,促進基層建設的全面發展。 (四)樹立典型,動態管理。基層建設是一項全面的系統工程,不可能一蹴而就,要循序漸進,結合實際,不斷發現問題、總結經驗。要加強對基層建設先進典型的培養,樹立典型,以點帶面,推動工作,加強對基層建設工作的指導、檢查,並實行動態管理,通過典型示範,使廣大稅務人員學有榜樣,趕有目標,推動基層建設的健康發展。

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