市委辦公室兩學一做實施方案
關於在全市黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案
根據中央和省委部署要求，市委決定，2016年在全市黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育）。現提出如下實施方案。
一、總體要求
開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關於加強黨員教育管理要求、深化鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署，對於推動全面從嚴治黨向基層延伸、保持發展黨的先進性和純潔性，進一步拉高標杆、爭先進位，勇當排頭兵、再創新輝煌，奮力完成“民營經濟創新發展、綜合交通等基礎設施建設、補齊關鍵領域短板”三大歷史任務、實現xx躋身全省經濟總量第二方陣目標具有重大意義。“兩學一做”學習教育不是一次活動，要突出正常教育，區分層次，有針對性地解決問題，用心用力，抓實抓細，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。
1.開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規範言行，努力實現四個進一步：一是進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；二是進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；三是進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩；四是進一步強化宗旨觀念，勇於擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模範作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎，切實肩負起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”新使命，為協調推進“四個全面”戰略布局和貫徹落實五大發展理念在xx的生動實踐提供堅強組織保證。
2.開展“兩學一做”學習教育，要增強針對性，“學”要帶着問題學，“做”要針對問題改。每名黨員都要結合自身實際，查找不足，補齊短板，邊學邊做邊整改，重點解決一些黨員身上存在的五方面突出問題：一是理想信念模糊動搖，主要表現為對共產主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，參教信教，熱衷於組織、參加封建迷信活動等；二是黨的意識和黨員意識淡化，主要表現為看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事以及帶頭違建、妨礙公務和抗拒執法等；三是宗旨觀念淡薄，主要表現為利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮，甚至徇私枉法，損害群眾利益等；四是精神萎靡不振，主要表現為工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為、亂作為，不擔當、逃避責任，不起先鋒模範作用等；五是踐行社會主義核心價值觀不力，主要表現為律己不嚴、知行脫節，講奉獻、講公德、講誠信不夠，甚至價值取向扭曲、道德行為失范，情趣低俗、貪圖享受、奢侈浪費等。縣處級以上黨員領導幹部，還要着力解決好帶頭堅定理想信念、帶頭嚴守政治紀律和政治規矩、帶頭樹立和落實新發展理念、帶頭攻堅克難敢於擔當、帶頭落實全面從嚴治黨責任等方面存在的問題。要持之以恆糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，推動黨的作風不斷好轉。
3.開展“兩學一做”學習教育，要堅持圍繞中心、服務大局，防止“兩張皮”，實現學習教育與做好中心工作、落實本地本單位各項任務相互促進。堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦；堅持學用結合，知行合一；堅持問題導向，注重實效；堅持領導帶頭，以上率下；堅持從實際出發，分類指導。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依託，針對領導機關、領導班子和黨員幹部、普通黨員的不同情況作出安排，確保學習教育有效覆蓋全市所有黨組織和全體黨員。要給基層黨組織結合實際開展學習教育留出空間，發揮黨支部自我凈化、自我提高的積極性主動性，防止大而化之，力戒形式主義。
二、主要內容
1.學黨章黨規，重在明確基本標準、樹立行為規範。全體黨員要通讀熟讀《中國共產黨章程》，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利；通讀熟讀《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》和中央“八項規定”、省委“28條辦法”“六項禁令”等規章制度及換屆選舉相關紀律要求，進一步明確做合格黨員的標準和條件，不斷提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺。注重學習黨的歷史，學習革命先輩和先進典型，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件以及近年來省市查處的典型案件中汲取教訓，發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，引導黨員守住為人做事的基準和底線。縣處級以上黨員領導幹部還要學習包括地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨政領導幹部選拔任用工作條例在內的黨內法規，掌握與履職盡責緊密相關的規定和要求，着力提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水平。
2.學系列講話，重在加強理論武裝、統一思想行動。全體黨員要認真學習《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》《之江新語》，認真學習習近平總書記在浙江工作時提出的“八八戰略”、在浙江考察時賦予的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”新使命等重要精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話的基本精神，領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，理解掌握增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等基本要求。縣處級以上黨員領導幹部還要認真研讀《習近平談治國理政》《習近平總書記重要講話文章選編（領導幹部讀本）》《干在實處走在前列》，深刻領會系列講話的豐富內涵和核心要義，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，領悟好系列講話彰顯的堅定信念追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實思想作風。要把學習系列講話和學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，同學習黨的歷史結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯繫，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。各級黨委（黨組）要按照習近平總書記重要批示精神，把毛澤東同志《黨委會的工作方法》納入學習內容。
3.做合格黨員，重在堅持知行合一，做到講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。着眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量；堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，經常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，保持公僕情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯繫群眾，全心全意為人民服務；加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，樹立良好的家風家規，築牢拒腐防變的防線；始終保持幹事創業、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，為xx“十三五”規劃良好開局、高水平全面建成小康社會貢獻力量。
三、工作措施
1.開展“五學五照”，抓好專題學習討論。堅持領導領學、個人自學、支部帶學、網絡輔學、團隊幫學相結合，明確學習要求，引導黨員對照“五個能否”標準（在新任務新考驗面前能否堅守共產黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關係，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行社會主義核心價值觀、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規黨紀面前知敬畏守規矩，能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為）開展學習討論。完善落實黨委（黨組）理論中心組定期學習制度，市、縣黨委和市直部門黨委（黨組）要建立“即學深學”機制，及時學習研討習近平總書記系列重要講話精神和省市委重大決策部署。認真落實“三會一課”制度，黨小組每月組織黨員進行一次集中學習，學習時間一般不少於半天；不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度要召開一次全體黨員會議，每次明確一個專題組織討論，每名黨員要緊密聯繫個人思想工作生活實際，對照“五個能否”標準開展學習討論。每季度學習討論的專題，市直機關和企事業單位由其黨組織關係所在黨（工）委研究確定，縣以下由縣（市、區）黨委研究確定。全面組織“學黨章黨規、學系列講話”集中培訓，市縣鄉要對組織委員、組織員、基層黨組織書記等黨務骨幹集中輪訓一遍，有條件的地方和單位要對全體黨員進行集中培訓。採取“線上”和“線下”相結合的學習方式，充分利用各類媒體，及時推送學習內容，引導黨員通過網站、手機報、電視、微信易信和遠教平台等開展學習。注重發揮“強基惠民幫扶團”作用，通過“一對一”幫學、編印學習卡片送學等形式，推動專題學習進村入戶、入腦入心。
2.開展“萬場黨課到基層”行動，組織講好專題黨課。按照領導幹部示範講、講師團隊巡迴講、基層黨組織書記（黨員）普遍講的要求，在市、縣、鄉三級黨委書記和市縣部門黨委（黨組）書記中開展“千名書記講示範黨課”行動。黨員領導幹部既要到所在黨支部上黨課，也要到結對村企等基層單位黨支部講黨課。組織黨校教師、講師團成員、先進模範到基層一線黨支部巡迴講黨課。要鼓勵和指導基層黨組織書記、普通黨員聯繫實際講好“微黨課”。講黨課一般在黨支部範圍內進行。黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。專題黨課要突出主題、聚焦問題、貼近基層，注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力。“七一”前後，每一個基層黨支部都要集中安排一次黨課，縣（市、區）和市級各單位要做好統籌協調工作。
3.召開專題組織生活會，開展“黨性體檢、民主評議”。年底前，黨支部召開專題組織生活會。會前，要廣泛徵求黨員和群眾意見，支部班子成員要與每名黨員談心談話。會上，要嚴肅認真開展批評和自我批評，由支部班子及其成員對照黨員標準和黨性要求，對照職能職責，進行黨性分析，查擺存在問題，並針對突出問題和薄弱環節提出整改措施；組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員理想信念、宗旨觀念、遵守紀律、道德品行、發揮作用等情況進行民主評議。黨支部綜合黨性體檢、民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次。對優秀黨員予以表揚，對有不合格表現的黨員，要按照黨章和黨內有關規定，區分情況穩妥慎重給予組織處置。黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會，開展民主評議。
4.堅持邊學邊改、即知即改，切實解決黨員隊伍存在的突出問題。對照黨章黨規和習近平總書記重要講話精神，積極鼓勵基層探索細化農村、機關、社區、“兩新”組織等不同領域合格黨員的底線標準，引導黨員自覺對標看齊。針對一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規矩等思想、黨性方面的突出問題，黨員要列出問題清單，基層黨組織要列出問題清單、整改清單，一項一項抓好整改。機關部門重點開展“辦建議（提案）補短板、優服務提效能”專項行動，着力提高執行力，強化行動力，堅決整治庸、懶、散、慢等問題。村級層面重點開展農村作風巡查，深化開展基層幹部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治，切實整治村級組織運行不規範、村幹部以權謀私、與民爭利等問題。兩新組織重點開展兩新黨組織“爭先進位”行動，着力解決黨員作用發揮不夠明顯的問題。要結合抓好開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中查擺出來問題的整改，深化推進“為官不為”專項整治和“百千萬”信訪督查專項整治，切實解決在維護群眾合法權益中的突出問題。持續開展正風肅紀專項行動，對黨章黨規黨紀執行情況、“八項規定”和“28條辦法”“六個嚴禁”落實情況等進行明察暗訪、督促檢查，始終保持高壓態勢。
5.開展“對標看齊當先鋒”行動，引導黨員立足崗位作貢獻。廣泛組織開展黨員亮身份活動，教育引導廣大黨員時時銘記黨員身份、處處對標對焦看齊，事事當好先鋒模範。在農村和社區，重點抓好黨員承諾踐諾和設崗定責工作；在國有企業和非公有制企業，重點抓好黨員示範崗和黨員責任區落實工作；在社會組織、窗口單位和服務行業，重點抓好黨員掛牌上崗、亮明身份工作；在機關事業單位，重點引導黨員到社區報到服務；在學校，重點推動黨員立德樹人、自覺愛黨護黨為黨，自覺在本職崗位履職盡責、創先爭優，發揮模範作用。着眼護航G20峰會、完成xx三大歷史任務、助推xx躋身全省經濟總量第二方陣等目標，繼續深化“實幹英雄”評選，引導黨員在項目攻堅、美麗城鄉創建、“五水共治”、“三改一拆”、招商引資等重點工作中爭當攻堅先鋒、創建先鋒、治水先鋒、拆改先鋒、招商先鋒。結合紀念建黨95周年活動，評選表彰一批先進基層黨組織，開展第二批“千名好支書”推選和“萬名好黨員”評選活動，通過選樹先進群體，帶動基層黨組織和廣大黨員對標看齊、實幹爭先。
6.建立健全長效機制，確保黨員日常教育管理紮實有效。全面建立提升黨組織生活質量、加強黨員日常管理、聯繫服務群眾、黨內關心關愛等“四位一體”的黨員全程管理關愛機制。落實“三會一課”制度，深化推行黨員“固定活動日”，健全黨的基層組織生活“6+X”模式，開展基層創意黨組織生活展評，提高黨組織生活質量。繼續深化黨員先鋒指數管理，嚴格落實“十條紅線”管理，全面推行黨員“十二分制”管理，規範組織關係轉接和黨費交納工作，健全流動黨員教育管理和不合格黨員退出機制。全面落實xx市黨內關愛十項舉措，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。全面落實鄉鎮幹部“走村不漏戶、戶戶見幹部”，農村黨員“聯繫不漏戶、黨群心貼心”，機關黨員到社區報到志願服務、認領微心愿等制度，全面深化“強基惠民村村幫”“駐村百曉”、選派“第一書記”等工作，不斷健全黨員幹部直接聯繫服務群眾長效機制。
四、組織領導
“兩學一做”學習教育在市委領導下進行，由市委組織部牽頭組織實施，市紀委、市委宣傳部、市直機關工委、市委黨校配合做好相關工作。
1.落實責任，逐層傳遞壓力。各級黨委（黨組）要把抓好“兩學一做”學習教育作為一項重要政治任務，切實履行主體責任，周密安排部署、精心組織推動。主要負責同志要擔負起第一責任人職責，對工作方案親自審定，對重要任務親自部署，層層傳導壓力。縣（市、區）黨委和市直各單位黨委（黨組）要結合實際制定具體實施方案，安排專門力量負責組織學習教育工作，並通過領導掛點聯繫、基層黨建巡查等方式對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場督導。各行業主管部門要加強對本系統學習教育的具體指導；黨校和行政學院要把“兩學一做”學習教育納入幹部教育培訓。基層黨委要幫助黨支部制定開展學習教育的具體方案，派員參加黨支部各項活動，確保所轄基層黨組織和黨員參與學習教育全覆蓋，發放基本教材、講專題黨課和督促指導全覆蓋。基層黨組織書記要切實擔負起從嚴教育管理黨員的直接責任，帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課，帶頭參加組織生活會、民主評議，帶頭立足崗位作貢獻，確保組織到位、措施到位、落實到位。各級黨委和組織部門要把組織開展學習教育情況作為基層黨建工作述職評議考核的首要內容，對學習教育流於形式走過場的，要嚴肅追究相關黨組織書記責任。
2.領導帶頭，實現以上率下。黨員領導幹部要充分發揮模範帶頭作用，深學一層、走在前面。要嚴格執行雙重組織生活制度，帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課，帶頭參加組織生活會、民主評議，帶頭立足崗位作貢獻，發揮示範引領作用。黨員領導幹部還要指導分管領域和聯繫的部門單位抓好學習教育，推動整個學習教育紮實有效開展。市委常委和縣（市、區）處級以上黨員領導幹部還要結合下基層講黨課，繼續深化抓基層黨建專項行動，集中開展“聽取一次‘兩學一做’學習教育專題彙報、指導轉化一個軟弱落後村、走訪一批黨員群眾、聯繫一個重點項目、解決一批實際困難”等“五個一”活動。要以黨委（黨組）會、黨委（黨組）中心組等形式，定期組織集中學習，每次確定一個專題開展交流研討。年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導幹部要把自己擺進去，認真開展批評和自我批評，查找剖析的問題及整改措施，要在一定範圍內公示，接受群眾監督。
3.夯實基礎，強化組織保障。以“兩學一做”學習教育為帶動，統籌抓好市縣鄉換屆，選好乾部配強班子，營造風清氣正的換屆環境。高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，開展《中國共產黨xx市委關於全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定》落實情況專項督查，進一步抓好“兩新”組織黨組織的有形覆蓋、有效覆蓋，統籌推進農村新社區、混合所有制企業等新領域新業態黨建工作，全面實現基層黨建“整鄉推進、整縣提升”。持續整頓轉化軟弱落後基層黨組織，配齊配強基層黨組織班子特別是帶頭人，確保學習教育有人抓有人管。全面開展黨員組織關係集中排查，摸清“口袋”黨員、失聯黨員情況，進一步理順黨員組織關係，努力使每名黨員納入黨組織的有效管理並參加學習教育。對黨員組織關係排查不到位、黨組織負責人配備不到位以及組織委員、組織員、基層黨組織書記等黨務骨幹培訓不到位的，不能急於開展學習教育。
4.分類指導，確保取得實效。縣（市、區）黨委和市級各工委在堅持學習教育總要求的同時，要根據農村、社區、機關、國企、學校以及“兩新”組織等不同領域、不同行業、不同單位特點，區分黨員和黨員領導幹部，有針對性地提出要求、制定措施，明確學習教育的重點內容和組織方式，努力做到方案具體化、措施精準化、形式差異化。對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，可依託區域化黨員服務中心、利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育；對流動黨員，要按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就近就便參加學習教育；對離退休幹部職工黨員和年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。
5.擴大宣傳，營造濃厚氛圍。充分運用報刊、廣播、電視等主流媒體和網站、微博、微信等新媒體的作用，開發製作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內容。大力宣傳中央精神和省、市委要求，及時反映“兩學一做”學習教育進展和成效，總結推廣各地各單位好經驗好做法。加強輿論引導，通過微故事、微視頻等多樣化形式，及時宣傳各行業各領域的優秀黨員和學習教育中湧現出來的先進典型，為“兩學一做”學習教育營造良好氛圍。