穩定低生育水平 促進可持續發展 為加快實施“雙倍”戰略營造良好的人口環境 縣計生委主任 2004年是我縣全面實施“雙倍”戰略的關鍵之年，也是大力推進人口與計劃生育事業，加快創建全省人口與計生示範縣的攻堅年。抓好明年人口與計生工作對於穩定低生育水平，促進可持續發展，及早實現“雙倍”目標顯得至關重要。最近，我委組織了多層次的調研活動，集思廣益，積極謀划，對今年以來工作進行了認真總結，就明年工作進行了深層次的思考和研究，對2004年全縣計生工作的發展方向、工作路數，有了一個較為清晰的思路。本文擬結合建湖實際，對2004年人口與計劃生育工作做些探討，作些前瞻性思考。 2004年人口與計劃生育工作總的指導思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，加大“三個力度”，實施“三項工程”，實現“三個突破”，達到“三個提高”，穩定低生育水平，促進可持續發展，加快創建省人口與計劃生育示範縣進程，為推進實施“雙倍”戰略營造良好的人口環境。圍繞這一指導思想，我們將主要圍繞“四個三”紮實抓好明年計劃生育各項工作： 一、加大“三個力度” 1、加大宣傳創新力度，強勢推進新型婚育文化建設。宣傳是行動的先導。轉變育齡群眾的婚育觀念主要得力於行之有效宣傳教育工作。明年，我們將主要在以下三方面，拓展宣傳層次，挖掘宣傳深度，提高宣傳質量。一是網絡升級。明年，我們將從加強宣傳教育隊伍建設入手，提高縣、鎮、村三級宣傳教育網絡整體效能。深化人口學校改革，進一步改善辦學條件，提高鎮、村人口科技裝備水平，把人口學校辦成育齡群眾接受教育、享受服務的場所，傳播現代婚育文化的主陣地。二是打造精品。計劃生育宣傳教育工作要適應新形勢，滿足人民群眾的新需求，就必須突破就計劃生育抓計劃生育、就宣傳抓宣傳的老框框出新品、出精品，明年，各地要拓寬視野，在鄰里小組、國策廣場、鄉土文藝、媒介網絡、中學課堂等宣傳形式上加大創新力度，各鎮要拿出2-3個政治思想健康，藝術水準較高，廣大群眾認可的宣傳精品。全縣明年下半年將組織計劃生育宣傳精品大賽，促進婚育新風進萬家活動進入新的更高的發展平台。三是整合優勢。計劃生育宣傳必須協調、利用社會宣傳資源，借船出海。繼續在《建湖報》和縣電台、電視台辦好專題欄目，儘快開設計劃生育“一點通”電話點歌台，把計劃生育的相關宣傳融入點擊可選節目，為育齡群眾提供現代媒體計生宣傳套餐，提高計劃生育宣傳受眾參與度。 2、加大綜合改革力度，努力創造計生工作新品牌。從目前情況看，我縣計劃生育綜合改革工作進展順利，流動人口及城鎮計劃生育等10個單項改革工作措施紮實，效果較好。但對照改革目標要求，仍有很多工作要做。一是要認識再提高。各地要進一步學習縣委、縣政府關於計劃生育綜合改革實施意見，深刻領會綜合改革的目的、意義和要求，切實加強綜合改革領導，自覺地把計生綜合改革緊抓到底，抓出成效。二是突破改革瓶頸。從實際操作的情況看，計劃生育綜合改革瓶頸主要集中在一些“短腿”項目上，尤其是經費投入、計生技術隊伍建設等方面的改革離改革總體目標距離較大。明年，我們將積極爭取黨委、政府的支持，切實化解滯后因素，力求改革齊頭並進。三是抓實階段評估工作。明年，我縣計劃生育綜合改革工作進入階段性評估階段，我委將加大改革督查力度，以評促改，以改促進，不斷提高計劃生育工作整體水平。 3、加大綜合治理力度，精心營造齊抓共管大環境。人口與計劃生育工作是一項艱巨複雜的系統工程，涉及到社會各個方面，需要各部門和社會各方面積極支持，密切配合，共同參與，齊抓共管。我們進一步協調縣直各部門切實擔負起統籌協調和檢查監督責任，建立並落實法定代表人負責制，認真履行職責，切實發揮作用。建立起部門系統內部的垂直責任制，對系統內履行計生職責情況及時進行檢查，形成經常性工作機制。同時，依據縣委、縣政府有關齊抓共管工作文件規定，加強流動人口綜合治理工作。督促各相關部門要從實際出發，制定相應政策和措施，使計劃生育戶得到更多的實惠。積極組織少生快富活動，幫助計劃生育戶增加經濟收入。發揮宣傳輿論部門優勢，切實加大宣傳力度，在全社會形成有利於計劃生育的良好氛圍。 二、實施“三項工程” 1、狠抓村級管理，做實基礎工程。基礎不牢，地動山搖。各地要以更紮實的行動，把計劃生育工作重心放到基層，在村（居）民自治框架下，建立以村（居）為主的有效的基層管理和服務網絡，採取有效的措施，切實解決當前村民自治流於形式的問題，切實化解稅費改革對計生工作的滯後效應，在組織上、制度上保證村民自治工作正常開展。把推進計劃生育村（居）民自治同加強村級黨政組織建設有機地結合起來，促使村（居）依法做好人口與計劃生育工作。明年下半年，我們將組織村民自治觀摩競賽活動，真正把計劃生育作為一項重要內容納入村（居）自治章程和民主管理、民主監督的範圍，建立計劃生育村務公開和村（居）民代表議事制度，發揮基層計劃生育協會等群眾團體的作用，努力實現群眾自我教育、自我管理、自我服務，充分體現育齡群眾的主體地位。 2、整合信息資源，做精信息工程。簡化管理環節，進一步清理、整頓、規範基層信息管理資料，本着效能第一的原則，減輕基層工作壓力。進一步加大信息督查評估力度，以信息督查評估促進基層基礎工作的全面上水平。要特別重視督查評估方式方法的改進，不斷提高調研評估質量。注重發揮信息引導服務功能，強化計生信息與公安、統計、教育人口信息的融通與合作，提高服務質量。 3、健全保障體系，做好民心工程。抓住建立完善城鄉最低生育保障線和深化農村衛生醫療體制改革的機遇，爭取制定出台能體現對計劃生育家庭的優先優惠政策，把獨生子女家庭特別是農村一個女孩的家庭優先納入城鄉最低生育保障和基本醫療保障範圍，並適當提高標準。落實獨生子女父母的獎勵優惠政策，使計劃生育家庭真正體驗到在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。積極建立對計劃生育特殊困難家庭的社會救助機制。通過多種渠道建立計劃生育公益金，對計劃生育特困家庭給予社會救助，解除實行計劃生育家庭的後顧之憂，調動群眾自覺實行計劃生育的積極性。 三、實現“三個突破” 1、依靠科技進步，在優質服務上實現新突破。一是加強計劃生育服務機構的規範化建設。特色就是生命力，特色決定着生存和發展。計劃生育技術服務機構一定要體現計劃生育特色，性質、任務、職能、作用和發展方向都與衛生醫療機構不同。以避孕節育服務和生殖健康促進為主，推進宣傳教育、依法行政、信息管理、葯具發放、幹部培訓等全方位的優質服務，建立依法執業、穩定發展、科學規範，為其他部門所不能替代的計劃生育服務站、所新機制。二是繼續推進避孕節育服務和生殖健康促進系列工程。因地制宜，突出重點，把着力點放在做好法律法規規定的計劃生育技術服務上，堅持面向基層、深入群眾、服務上門的工作方針，再根據工作能力和群眾需求拓展相關的服務。通過工程的推進，提高計劃生育服務機構的科技含量和技術水平，提升服務質量。三是進一步抓實提高出生人口素質的工作擺上位置。與衛生、教育等部門加強配合，做好產前診斷、遺傳諮詢和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質和母嬰健康水平。 2、加強法治建設，在依法行政上實現新突破。一是繼續加強《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規的宣傳教育。認真組織好法制宣傳周活動，通過各種形式，興起學習宣傳人口與計劃生育法律法規的新高潮，進一步強化普法宣傳，切實增強廣大計生幹部的依法行政意識。讓群眾知法、懂法，學會用法律武器維護自身合法權益，規範自己的生育行為。二是積極爭取政府和有關部門切實履行計劃生育法定職責，在計劃生育宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、信息管理、經費投入、建立健全獎勵制度和社會保障制度等方面，落實相關的政策和職責，採取綜合措施，解決人口和計劃生育工作面臨的熱點、難點問題。三是建立健全計劃生育行政執法責任制、責任過錯追究制、系統內外的監督約束機制和有關規章制度，進一步規範各級計劃生育執法人員的行政執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法。要加強行政執法監督，實行政務公開，深入開展民主評議行風活動，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實維護人民群眾的合法權益。四是加強對出生人口性別比失調問題的專項治理。通過法律等手段，堅決打擊非法鑒別胎兒性別、選擇性人工流產等違法行為，建立完善對B超和染色體檢驗技術嚴格監管、中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務等項工作制度，千方百計扼制出生性別比失調的勢頭。五是依法徵收社會撫養費。實行“收繳分離，預算管理”，把社會撫養費的徵收管理切實納入法制軌道。 3、注重研究新情況、新問題，在城鎮和流動人口管理上實現新突破。一是進一步深化城鎮社區計生工作。適應市場經濟發展和城市社區建設的要求，建立健全“屬地管理新機制。社區居委會要依法協助政府做好轄區內所有單位和居民計劃生育工作，國家機關、企事業單位和社會團體要落實法定代表人計劃生育工作責任制，履行各自職責，共同參與對人口問題的綜合治理。堅持以現居住地管理為主，在政府領導下，由相關部門、社區居委會組成流動人口管理協調機構，依託流動人口管理服務中心、辦證中心、社區警務室、物業管理機構等，在現居住地形成有效的管理和服務網絡。加強計劃生育協會建設，發揮協會在社區人口與計劃生育工作中的宣傳、服務、民主參與、民主監督作用。建立社區志願者隊伍，為社區居民提供人口與計劃生育相關服務。依託社區，建立資源共享的人口與計劃生育服務體系，開展以知識普及、知情選擇、隨訪服務、諮詢指導為主的人口與計劃生育優質服務，最大限度地滿足社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求。抓好監督檢查，抓住結婚登記、懷孕建卡、產後訪視等關鍵環節，做好避孕方法知情選擇和隨訪服務等工作，為社區內的無業、個體、流動人口育齡夫婦等特殊人群做好基本服務。二是進一步做實農村流動人口計生工作。從摸清流動人口底數入手，進一步抓實流動人口合同簽訂和證明發放工作，紮實搞好流動人口定期服務和信息反饋工作。堅持重點對象一年兩次見面服務和有效信息反饋制度。流動人口見面服務關鍵是要真見面、真服務。進一步強化跟蹤管理責任人的責任，對兩次未參加季度服務，又未及時反饋有效信息的對象要明確責任人，一追到底，一查到底，堅決堵塞政策外生育漏洞。 四、達到“三個提高“ 1、強化雙倍“觀念，提高服務經濟水平。從本質上說，人口問題就是發展問題，計劃生育工作就是經濟工作。明年，我們將緊緊圍繞“雙倍”目標，進一步優化服務經濟的措施。我們將把營造良好的“雙倍”人口環境為第一己任，以求實的精神，紮實的工作出色完成上級下達的計生工作各項任務。同時，進一步做好計劃生育“一票否決”工作，督促各地各部門堅持一手抓經濟建設，一手抓計劃生育，做到兩手抓兩手硬。 2、強化“兩個率先”觀念，提高計劃生育創建內涵質量。實現“兩個率先”，必須把經濟與人口、資源、環境協調發展，作為極為重要的目標內涵和支撐條件。不但要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標，要看人民群眾的生活水平和生活質量，真正實現人與自然和諧。創建計劃生育示範縣是我縣實現“兩個率先”的重要舉措。開展人口與計劃生育工作創建活動，是落實目標管理責任制，調動各方面積極性，推動我們的工作，不斷開拓創新，與時俱進的有效手段。各地要採取多種措施和途徑，進一步宣傳創建示範縣的目的、意義和要求，在總結創建先進縣成功經驗的基礎上，破除小勝即滿、小進即安的情緒，進一步解放思想，增強創建的責任感和緊迫感。對照示範縣目標體系，吃透指標的內涵，明確指標的導向，把各項指標分解到鎮、村，落實到部門和單位，貫穿到計劃生育各項工作之中。全方位組織創建競賽。通過創建競賽活動，把基層幹部的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。要針對工作中的薄弱環節，制訂切實可行的措施，認真加以解決和落實。要加強分類指導，通過抓兩頭、帶中間，促進計生工作平衡發展。 3、強化“三個代表”觀念，提高人民群眾對計生工作的滿意度。計生工作是一項群眾性很強的工作，計生事業是人民群眾的事業。在新形勢下，我們一定把為群眾提供優質服務放到人口和計劃生育工作更加突出的位置，讓全縣廣大育齡群眾享有良好的避孕節育全程服務和生殖保健服務，不斷提高群眾的滿意程度，使計劃生育事業真正成為造福於人民的事業。同時，大力加強行風建設。在全系統繼續深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，解放思想、實事求是的思想路線教育，依法行政、正確執法、文明執法的法制教育，切實轉變工作方法和工作作風，樹立計劃生育工作者的良好形象。 二○○三年十月 日
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